Решение от 18 апреля 2013 года №12-13/2013

Дело № 12-13/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Любинский               18 апреля 2013 года
 
    Любинский районный суд Омской области в составе
 
    председательствующего судьи Акуловой О.В.,
 
    с участием представителя заявителя - действующего на основании доверенности Севрюкова В.В.,
 
    представителя отдела НД Любинского района УНД ГУ МЧС России по Омской области Ивлева Д.П.,
 
    при секретаре Поляковой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе председателя СПК «Сибирь» Стройлова А.Г. на постановление заместителя главного государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору Ивлева Д.П. № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя главного государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ председатель СПК «Сибирь» Стройлов А.Г. привлечен к административной ответственности по ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Стройлов А.Г. обратился в Любинский районный суд с жалобой, в которой просил отменить данное постановление как незаконное, указав следующее.
 
    При рассмотрении административного дела инспектор установил, что главой администрации нарушены требования пожарной безопасности: отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре в административном здании (конторе <данные изъяты>), столовой, конторах бригад №№ №, здании весовой бригады № №, здании операторной ТЗП, зерноскладах (7 шт.), гаражах (4 шт.); со второго этажа административного здания (конторы <данные изъяты>) существует 1 эвакуационный выход; высота эвакуационных выходов в свету из конторы бригады № № наружу, а также из здания операторной ТЗП в <данные изъяты> менее 1,9 м; на путях эвакуации применяются отделочные материалы более с высокой опасностью: - стен (ДВП) в коридорах, холле, фойе 1 и 2-го этажей в административном здании (конторе <данные изъяты>) более чем: Г2, В2, Д3, Т3, РП1; - стен (ДВП) на лестничной клетке в административном здании (конторе) более, чем: Г1, В1, Д2, Т2; - стен (панели) в помещении приемной председателя в административном здании (конторе) более, чем: Г2, В2, Д3, Т3; в нижней части 2-го эвакуационного выхода из административного здания (конторы) в <данные изъяты> проложен трубопровод отопления; - отсутствуют планы эвакуации людей в коридорах 1-го, 2-го этажей в административном здании (конторе) и столовой в с<данные изъяты>; резервуары для хранения топлива на топливозаправочном пункте <данные изъяты> не имеют системы предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90%-го заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95% заполнении - автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем за 5 с. По результатам рассмотрения административного дела вынес постановление о привлечении председателя кооператива к административной ответственности по ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Однако должностное лицо, вынесшее постановление не учло, что объекты, перечисленные в постановлении, не подлежат оснащению средствами автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей при пожаре. На момент проведения проверки осуществлялся монтаж пожарной сигнализации на объекте административное здание (контора <данные изъяты>) и на сегодняшний день подписан акт выполненных работ. Каких-либо замеров высоты проема дверей, а также экспертиз на соответствие отделочных материалов требованиям СНиП не производилось. Здание конторы СПК «Сибирь» не относится к помещениям, где требуется не менее двух эвакуационных выходов. Труба отопления, расположенная в нижней части выхода из здания не является газопроводом и трубопроводом с горючими жидкостями.
 
               В судебном заседании представитель заявителя Сверюков В.В. поддержал доводы, изложенные в жалобе. Суду показал, что в соответствии с договорами № № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по монтажу средств сигнализации, № № от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление планов эвакуации произведены работы по монтажу технических средств пожарной сигнализации в административном здании СПК «Сибирь», находящемся по адресу: <адрес>; разработаны, изготовлены и установлены фотолюминисцентные планы эвакуации в количестве 2 штук. Стоимость работ по указанным договорам составила <данные изъяты> и <данные изъяты> соответственно, оплата по ним произведена в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями. По акту о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ работы приняты. Из гарантийного письма, направленного в адрес председателя кооператива организацией, осуществляющей работы по монтажу пожарной сигнализации ориентировочная стоимость работ на объектах: столовая, отделение бригад № №, ТЗП, 8-ми зерноскладах, 6-ти гаражах, диспетчерских, составляет <данные изъяты>, что подтверждается локальным сметным расчетом. В то время как кооператив имеет кредиторскую задолженность на ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>. Помимо этого, он полагает, что отсутствует необходимость в установке технических средств пожарной сигнализации на большей части объектов, указанных в постановлении. Например, здание нефтебазы бригады № № состоит на балансовом учете предприятия с ДД.ММ.ГГГГ, здание конторы бригады № № в <данные изъяты> - с ДД.ММ.ГГГГ. Указанные постройки являются деревянными конструкциями. Некоторые помещения используются только в период уборки, для непродолжительного пребывания работников. Здание центральной конторы построено в ДД.ММ.ГГГГ. Требования об обустройстве второго эвакуационного выхода заявлены инспектором со ссылкой на СНиП 21-01-97, который в соответствии с требованиями закона не может быть применен к указанному зданию, возведенному по другим строительным нормам и правилам, действующим ранее. Отделочные материалы, использованные для отделки стен на путях эвакуации при проведении проверки инспектором экспертизе не подвергались, документы на них не истребывались. Трубопровод отопления, проложенный в нижней части 2-го эвакуационного выхода из административного здания (конторы) препятствий для эвакуации людей не создает, так как закрыт мостиком. Резервуары для хранения топлива на топливозаправочном пункте, не могут быть отнесены к общему типу, так как по закону являются резервуарами модульного типа и не требуют наличия автоматической сигнализации. На основании изложенного просил освободить от административной ответственности.       
 
    Представитель ТО НД Любинского района УНД ГУ МЧС Ивлев Д.П. пояснил, что в ходе проведенной плановой проверки зданий и помещений СПК «Сибирь» в ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения правил пожарной безопасности. Основания для удовлетворения жалобы отсутствуют, поскольку нарушения были выявлены на момент проверки, а устранены некоторые нарушения позже. При рассмотрении дела было установлено совершение председателем СПК «Сибирь» двух административных правонарушений: предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Полагал, что постановление о его привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным. При вынесении постановления учтены смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, разрешен вопрос об отсутствии прекращения производства по малозначительности. Категория пожарной опасности отделочных материалов, примененных на путях эвакуации, определялась им визуально. Путем измерений высоты эвакуационных выходов в свету из конторы бригады № № наружу, а также из зданий операторной ТЗП установлено, что она составляет 1,75 м, вместо требуемых не менее 1, 9 м, что отражено в акте проверки и протоколе осмотра. В кооперативе определены категории производственных, складских посещений, ТЗП по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класс зон по правилам устройства электроустановок, с нанесением надписей на дверях зданий. Данные нарушения выявлены при проведении проверки в ДД.ММ.ГГГГ и указаны в предписании, выданном по результатам проверки в адрес председателя кооператива. В соответствии с определенными категориями им устанавливалась необходимость в оборудовании здания или помещения автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре. Новые требования СНиП применимы к зданиям, построенным ранее в случае, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. Резервуары для хранения топлива на топливозаправочном пункте, являются надземными и отнесены к общему типу.
 
    Допрошенный в качестве свидетеля ФИО9 показал, что является заместителем председателя СПК «Сибирь», в соответствии с приказом руководителя предприятия осуществляет общее руководство за организацию пожарной безопасности. Работы по монтажу технических средств пожарной сигнализации являются дорогостоящими, в связи с чем проводились в момент проведения проверки только в административном здании СПК «Сибирь». В предписании указано большое количество объектов, где необходимо проведение таких работ, всего их стоимость составит <данные изъяты>, которых в предприятии одномоментно не имеется. Здания контор № № являются деревянными, размерами 8х8 кв.м. В них бывает только бригадир. Здание весовой № № имеет размеры 2х2 кв.м, расположено в поле, используется только в период уборки, в нем находится 1 человек, производит работы по взвешиванию. Здание ТЗП является кирпичным, в нем находится 1 человек в течение 2-х часов. Трубопровод отопления, проложенный в нижней части 2-го эвакуационного выхода из административного здания (конторы) препятствий для эвакуации людей не создает, так как закрыт мостиком.
 
    Заслушав представителя заявителя Севрюкова В.В., представителя ТО НД Любинского района УНД ГУ МЧС России по Омской области Ивлева Д.П., свидетеля, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
 
    Названная норма закона в совокупности со ст. 1.5 КоАП РФ, устанавливающей презумпцию невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возлагает обязанность по доказыванию вины в совершении административного правонарушения на лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании установлено, что территориальным отделом надзорной деятельности Любинского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Омской области, на основании распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена плановая выездная проверка в СПК «Сибирь», в результате которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки. В действиях должностного лица - председателя СПК «Сибирь» Стройлова А.Г. установлены признаки административных правонарушений.
 
    Из протокола об административном правонарушении № № по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, следует, что должностное лицо - председатель СПК «Сибирь» Стройлов А.Г. ДД.ММ.ГГГГ года в зданиях СПК «Сибирь» нарушил требования пожарной безопасности, а именно в нарушение п. 4.5 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминисцентные эвакуационные» отсутствуют планы эвакуации людей в коридорах 1-го, 2-го этажей в административном здании (конторе) и столовой в <данные изъяты>; п. 54 НПБ 111-98 «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности» резервуары для хранения топлива на топливозаправочном пункте <данные изъяты> не имеют системы предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90%-го заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95% заполнении - автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем за 5 с.
 
    Из протокола об административном правонарушении № № по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ следует, что председатель СПК «Сибирь» Стройлов А.Г. ДД.ММ.ГГГГ в зданиях СПК «Сибирь» нарушил требования пожарной безопасности, а именно: п. 14 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, п. 5 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» - отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре в административном здании (конторе <данные изъяты>), столовой, конторах бригад №№ № здании весовой бригады № №, здании операторной ТЗП, зерноскладах (7 шт.), гаражах (4 шт.); п. 6.13 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - со второго этажа административного здания (конторы <данные изъяты>) существует 1 эвакуационный выход; высота эвакуационных выходов в свету из конторы бригады № № наружу, а также из здания операторной ТЗП в <данные изъяты> менее 1,9 м; п. 6.25 СНиП 21-01-97 «Аожарная безопасность зданий и сооружений» - на путях эвакуации применяются отделочные материалы более с высокой опасностью: - стен (ДВП) в коридорах, холле, фойе 1 и 2-го этажей в административном здании (конторе <данные изъяты>) более чем: Г2, В2, Д3, Т3, РП1; - стен (ДВП) на лестничной клетке в административном здании (конторе) более, чем: Г1, В1, Д2, Т2; - стен (панели) в помещении приемной председателя в административном здании (конторе) более, чем: Г2, В2, Д3, Т3; п. 6.26 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - в нижней части 2-го эвакуационного выхода из административного здания (конторы) в с. Увало-Ядрино проложен трубопровод отопления.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - председателя СПК «Сибирь» Стройлова А.Г. вынесено постановление № № о привлечении его к административной ответственности, согласно которому Стройлов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
 
    Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Из представленных суду документов следует, что в соответствии с договорами № № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по монтажу средств сигнализации, № № от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление планов эвакуации произведены работы по монтажу технических средств пожарной сигнализации в административном здании СПК «Сибирь», находящемся по адресу: <адрес>; разработаны, изготовлены и установлены фотолюминисцентные планы эвакуации в количестве 2 штук. Стоимость работ по указанным договорам составила <данные изъяты> и <данные изъяты> соответственно, оплата по ним произведена в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями. По акту о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ года работы приняты.
 
    Исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав свидетеля, суд приходит к выводу, что председателем СПК «Сибирь» Стройловым А.Г. допущены нарушения Правил пожарной безопасности, в его действиях формально содержатся признаки составов административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Вместе с тем, главой поселения приняты все возможные меры для устранения нарушений Правил пожарной безопасности. Из гарантийного письма, направленного в адрес председателя кооператива организацией, осуществляющей работы по монтажу пожарной сигнализации ориентировочная стоимость работ на объектах: столовая, отделение бригад № №, ТЗП, 8-ми зерноскладах, 6-ти гаражах, диспетчерских, составляет <данные изъяты>, что подтверждается локальным сметным расчетом. В то время как кооператив имеет кредиторскую задолженность на ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>. Здание нефтебазы бригады № № состоит на балансовом учете предприятия с ДД.ММ.ГГГГ, здание конторы бригады № № в <данные изъяты> - с ДД.ММ.ГГГГ. Указанные постройки являются деревянными конструкциями. Некоторые помещения используются только в период уборки, для непродолжительного пребывания работников.
 
    Из п. 1.7 СНиП следует, что необходимость приведения существующих зданий в соответствие с настоящими нормами определяется 8.5 СНиП 10-01, где определено следующее: на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях компетентные органы исполнительной власти или собственник объектов должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.
 
    Требования об обустройстве второго эвакуационного выхода в административном здании конторы в с<данные изъяты> предъявлены должностным лицом ТО НД Любинского района со ссылкой на СНиП 21-01-97. Согласно кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ здание центральной конторы построено в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В целях исполнения предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ТО НД Любинского района Омской области председателю СПК «Сибирь» Стройлову А.Г. в кооперативе определены категории производственных, складских посещений, ТЗП по взрывоопасной и пожарной опасности, а также класс зон по правилам устройства электроустановок, с нанесением надписей на дверях зданий. В соответствии с определенными на предприятии категориями должностным лицом ТО НД Любинского района Омской области устанавливалась необходимость в оборудовании здания или помещения автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре.
 
    Суд принимает доводы представителя в части того, что отделочные материалы, использованные для отделки стен на путях эвакуации при проведении проверки инспектором экспертизе не подвергались, документы на них не истребывались. Категория пожарной опасности отделочных материалов, примененных на путях эвакуации, определялась им визуально. Путем измерений высоты эвакуационных выходов в свету из конторы бригады № № наружу, а также из зданий операторной ТЗП установлено, что она составляет 1,75 м, вместо требуемых не менее 1, 9 м, что отражено в акте проверки и протоколе осмотра.
 
    Из письма представленного на судебный запрос из <данные изъяты> следует, что в соответствии с п. 4 приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожарноопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 года № 454 и приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.04.2008 года № 241 Ростехнадзор не уполномочен осуществлять надзорные функции за деятельностью организаций, осуществляющих розничную торговлю бензином и дизельным топливом, этот вид деятельности не подлежит лицензированию. Регистрация автозаправочных станций в едином государственном реестре опасных производственных объектов прекращена с 2008 года. Полный комплект устанавливаемых на резервуарах устройств и оборудования, схема их расположения определяются в проектной документации.
 
    Судом установлено, что тип резервуаров для хранения топлива на топливозаправочном пункте в СПК «Сибирь» должностным лицом ТО НД Любинского района при проведении проверки также фактически осуществлялся визуально, проектная документация не исследовалась.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд считает, что действия должностного лица Стройлова А.Г., хотя формально и содержат признаки составов административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, но совершенные им правонарушения являются малозначительными. В судебном заседании установлено, что Стройлов А.Г. ответственно относится к выполнению требований инспекторов по пожарному надзору, в его действиях не усматривается пренебрежительного отношения к своим должностным обязанностям. Устранение выявленных нарушений Правил пожарной безопасности в помещения СПК «Сибирь» не в полном объеме вызвано объективными причинами.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
По смыслу указанной нормы следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
    Выявленные нарушения правил пожарной безопасности имели место на момент проведения проверки, однако не представляли угрозу безопасности для работников, находящихся в зданиях СПК «Сибирь».
 
В связи с указанным, суд считает, что председатель СПК «Сибирь» Стройлов А.Г. подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенных правонарушений. При этом, суд считает возможным ограничиться устным замечанием.
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя главного государственного инспектора Любинского района по пожарному надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении председателя СПК «Сибирь» Стройлова А.Г. к административной ответственности по ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отменить.
 
    Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенных правонарушений.
 
    Объявить председателю СПК «Сибирь» Стройлову А.Г. устное замечание.
 
               Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10-ти дней со дня получения копии постановления.
 
    Судья                                                                     О.В. Акулова