Решение Краснодарского краевого суда от 19 мая 2021 года №12-1314/2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 12-1314/2021
"19" мая 2021 года г.Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Попова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ведущего консультанта отдела государственного надзора и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края КДС на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Краснодара от 22 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального казенного учреждения "Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар" (далее - МКУ "ОДМС МО г. Краснодар") Потапова Сергея Ивановича,
установил:
обжалуемым постановлением от 22 декабря 2020 года судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МКУ "ОДМС МО г. Краснодар" Потапова С.И. прекращено в связи малозначительностью совершённого им правонарушения и он освобожден от административной ответственности с вынесением устного замечания.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, ведущий консультант отдела государственного надзора и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края КДС., просит постановление судьи районного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение, указывая, что оно незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, выслушав заявителя, поддержавшего доводы жалобы, лица привлеченного к административной ответственности - Потапова С.И. и его защитника по доверенности Гонского Д.А., возражавших против удовлетворения доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции полагает, что постановление судьи районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Как следует из материалов дела, здание, расположенное на углу ул. Красной, д. 6, и ул. Пушкина, д. 43, лит. Б в г. Краснодаре, является объектом культурного наследия регионального значения "Дом доходный подрядчика Ф.Н. Акулова. Здесь размещался штаб Красной гвардии по обороне Екатеринодара", 1911, 1918 г. (далее - Памятник), поставленным на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 29 января 1975 г. N 63 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Краснодарском крае". Памятник включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19.09.2017 N 108091-р, присвоен регистрационный номер 231710973470005.
19.10.2020 в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - Управление) поступила информация о проведении не согласованных с Управлением работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения "Дом доходный подрядчика Ф.М. Акулова, 1911 г., архитектор А.А. Козлов. Здесь размещался штаб Красной гвардии по обороне Екатеринодара 1918 г.", расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, д. 6, в виде замены оконных блоков на ротонде.
20.10.2020 при проведении мероприятий по контролю за состоянием вышеуказанного объекта культурного наследия установлено, что в ротонде произведены работы по замене деревянных окон на металлопластиковые.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления административным органом 20 ноября 2020 года протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора МКУ "ОДМС МО г. Краснодар" Потапова С.И..
Объектом административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Объективная сторона указанного состава характеризует проступок, как акт внешнего поведения правонарушителя, как противоправное действие. В данном случае объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении должностным лицом Потаповым С.И., заведомо зная об особом статусе "Дома доходного подрядчика Ф.Н. Акулова. Здесь размещался штаб Красной гвардии по обороне Екатеринодара", 1911, 1918 г.", как объекта культурного наследия, обладая властно-распорядительными полномочиями, произвел несогласованные с управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края на ротонде работы по замене деревянных окон на металлопластиковые в нарушение данного ему охранного обязательства, утвержденного приказом администрации Краснодарского края от 04.06.2020 года N 211-кц на указанный объект культурного наследия и ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
На основании изложенного, достоверно установлено, что должностное лицо - директор МКУ "ОДМС МО г. Краснодар" Потапов С.И. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, материалами дела подтверждаются наличие состава административного правонарушения, факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, основания для составления протокола и полномочия должностного лица, составившего протокол.
Вина Потапова С.И. в совершении данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом судья районного суда сделал вывод, что правонарушение совершенное Потаповым С.И. является малозначительным и в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободил его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Данный вывод судьи районного суда не может быть признан законным и обоснованным по следующим основаниям.
Из смысла статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под малозначительным административным правонарушением понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, само по себе отсутствие тяжких последствий и существенного нарушения охраняемых общественных интересов, не свидетельствует о малозначительности вменяемого правонарушения.
Судьей районного суда оставлены без внимания характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда подлежащие оценке.
Кроме того, судьей Октябрьского районного суда г. Краснодара не принято во внимание, что существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае.
Наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.
Однако судьей районного суда не приведено обоснование отсутствия в данном конкретном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Изложенное приводит к выводу о том, что правонарушения в сфере сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ ни при каких обстоятельствах не могут быть квалифицированы, как малозначительные.
Таким образом, не установив всех юридически значимых обстоятельств, не дав им соответствующей оценки, судья не вправе был освобождать Потапова С.И. от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 22 декабря 2020 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Однако, поскольку на момент рассмотрения в Краснодарском краевом суде жалобы, срок давности привлечения директора МКУ "ОДМС МО г. Краснодар" Потапова С.И. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, в настоящее время исключена возможность устранения допущенных судьей районного суда ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение.
В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Согласно требованиям ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения лица к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 1 год.
Из материалов дела установлено, что время обнаружения административного правонарушения - 08 мая 2020 года, что подтверждается актом N 127 технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), являющегося зданием, сооружением, строением л.д. 36
В связи с этим срок давности привлечения к ответственности по данной статье истек - 08.05.2021 года.
При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
жалобу ведущего консультанта отдела государственного надзора и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края Комарова Д.С. на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Краснодара от 22 декабря 2020 года - удовлетворить.
Постановление судьи Октябрьского районного суда г.Краснодара от 22 декабря 2020 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора МКУ "ОДМС МО г. Краснодар" Потапова С.И. - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
краевого суда Попова С.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка