Решение от 14 января 2014 года №12-13/14

12-13/14
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    14 января 2014 года г. Волгодонск
 
    Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Попова Е.В., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области на постановление мирового судьи судебного участка №4 г. Волгодонска Ростовской области от 18 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 КоАП РФ, в отношении:
 
    должностного лица, директора общества с ограниченной ответственностью «АНК», Клейменовой И.В., проживающей по адресу: <адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № г. Волгодонска Ростовской области от 18 ноября 2013 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 КоАП РФ в отношении должностного лица, директора общества с ограниченной ответственностью «АНК» Клейменовой И.В. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области обжаловал данное постановление, считая его незаконным, указав при этом, что ООО «АНК» является учредителем средства массовой информации-телепрограммы «АНК» («Авторский новый канал»). Для осуществления вещания данного средства массовой информации — телепрограммы «АНК» ООО «АНК» получило лицензию на осуществление телевизионного вещания серия 1 № от 27 июля 2010 года. Согласно этой лицензии собственное вещание продукции телепрограммы «АНК» составляет 13 часов в неделю. То есть, согласно лицензии на вещание серия № от 27 июля 2010 года ООО «АНК» должно еженедельновыпустить в эфир продукцию СМИ — телепрограммы «АНК» объемом 13 часов вещания. Неосуществление лицензиатом телерадиовещания более трех месяцев является основанием для вынесения предписания лицензирующим органом и основанием для аннулирования лицензии. Данных о приостановлении выпуска в эфир телепрограммы «АНК» материалами административного дела не установлено. Лицо, в отношении которого составлен протокол № — директор ООО «АНК» Клейменова И.В. сведений о приостановлении деятельности телепрограммы «АНК» не представляла. По своей инициативе мировой судья это обстоятельство не устанавливал. В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что «согласно лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление телевизионного вещания, записи вещания за 09.09.2013г. - 15.09.2013г.СМИ «АНК» выходит в эфир ежедневно объемом 13 часов в неделю». Запись вещания за 09.09.2013г. - 15.09.2013г. подтверждала и доказывала осуществление деятельности СМИ.То есть, телепрограмма «АНК» осуществляла деятельность, являлась и является действующимсредством массовой информации. Эти данные протокола мировой судья не принял во внимание, не дал им объективную оценку, не установил иное и сделал ошибочный вывод о невозможности определить наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, тогда как СМИ является действующим и еженедельно выпускает в эфир материал в объеме 13 часов в неделю. В протоколе по делу об административном правонарушении указано на конкретный материал, вышедший в эфир на датy 19 августа 2013г., запись которого не представлена на хранение в Гостелерадиофонд на дату выдачи справки Гостелерадиофонда — 19 сентября 2013 года, то есть, описано событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ. Просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 13.23 КоАП РФ в отношении Клейменовой И.В. в связи с отсутствием события правонарушения отменить.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области доводы жалобы поддержала и просила их удовлетворить.
 
    Клейменова И.В. – директор ООО «АНК» уведомлена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 41). В судебное заседание не явилась. Дело об административном правонарушении рассматривается в отсутствие Клейменовой И.В.. в порядке части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.
 
    Выслушав пояснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №4 г. Волгодонска Ростовской области от 18 ноября 2013 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 КоАП РФ в отношении должностного лица, директора общества с ограниченной ответственностью «АНК» Клейменовой И.В. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Между тем согласно протоколу № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг. в 15 часов 30 минут в результате планового мероприятия по контролю за соблюдением ООО «АНК» место нахождения юридического лица: 347360, <адрес>; место осуществления лицензируемого вида деятельности: 347360, <адрес>, лицензионных условий и обязательных требований в сфере телерадиовещания (лицензия от ДД.ММ.ГГГГг. № на осуществление телевизионного вещания) выявлено нарушение требований статьи 12 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов».
 
    В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» на хранение в Гостелерадиофонд передаются материалы телерадиовещательных организаций не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.
 
    Как следует из справки Гостелерадиофонда, ООО «АНК», осуществляющее подготовку и вещание СМИ «АНК» (Авторский новый канал) в эфире на 31 ТВК в г. Волгодонске не передает на хранение в Гостелерадиофонд видеоматериалы, вышедшие в эфир в 2013г. Согласно лицензии от 27 июля 2010г. № 16692 на осуществление телевизионного вещания, записи вещания за 09.09.2013г. – 15.09.2013г. в СМИ «АНК» АНК» (Авторский новый канал) выходит в эфир ежедневно объемом 13 часов в неделю. Справка Гостелерадиофонда о не предоставлении обязательных экземплярах материалов со стороны ООО «АНК» датирована 19 сентября 2013г. Следовательно, 19 августа 2013г. является датой совершения административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 13.23 КоАП РФ. Нарушения допущены должностным лицом - директором ООО «АНК» Клейменовой И.В..
 
    Согласно части 1 ст. 13.23 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" на хранение в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.
 
    Нарушение ч. 3 ст. 12 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.3 КоАП РФ.
 
    Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГг. в 15 часов 30 минут в результате планового мероприятия по контролю за соблюдением ООО «АНК» место нахождения юридического лица: 347360, <адрес> место осуществления лицензируемого вида деятельности: 347360, <адрес> лицензионных условий и обязательных требований в сфере телерадиовещания (лицензия от ДД.ММ.ГГГГг. № на осуществление телевизионного вещания) выявлено нарушение требований статьи 12 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов».
 
    Согласно справке Гостелерадиофонда, ООО «АНК», осуществляющее подготовку и вещание СМИ «АНК» (Авторский новый канал) в эфире на 31 ТВК в <адрес> не передает на хранение в Гостелерадиофонд видеоматериалы, вышедшие в эфир в 2013г.
 
    Согласно лицензии от ДД.ММ.ГГГГг. № на осуществление телевизионного вещания, записи вещания за 09.09.2013г. – 15.09.2013г. в СМИ «АНК» АНК» (Авторский новый канал) выходит в эфир ежедневно объемом 13 часов в неделю. Справка Гостелерадиофонда о не предоставлении обязательных экземплярах материалов со стороны ООО «АНК» датирована ДД.ММ.ГГГГ<адрес> нарушения допущены должностным лицом - директором ООО «АНК» ФИО3.
 
    Выводы мирового судьи о том, что протокол и материалы дела не содержат данных о том, какие конкретно материалы ООО «АНК» по состоянию на 19.08.2013г., производство которых закончено и которые вышли в эфир, не переданы на хранение в государственный фонд телевизионных и радиопрограмм являются необоснованными.
 
    Лицензия на телерадиовещание устанавливает концепцию вещания, в рамках которой лицензиат может выпускать любые конкретные программы, передачи, новости и пр.
 
    Как следует из материалов дела, на 19 сентября 2013г. ООО «АНК» (СМИ «АНК» (Авторский новый канал) не передавало на государственное хранение в Гостелерадиофонд обязательные экземпляры видеопродукции, аудиовизуальной продукции, созданные для телевидения и радиовещания на электронном носителе в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов».
 
    Частью 3 статьи 12 Федерального закона «Об обязательном экземпляра документов» установлено, что на хранение в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций. При этом требования о передаче на хранение конкретных, индивидуализированных передач, которые являются составной частью материалов СМИ, Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» не требует. «Материалы» - это запись деятельности СМИ — передач, информационных сообщений и пр. в рамках концепции вещания за определенный период — день, неделю, месяц, состоящая из отдельных передач, информационных сообщений и пр., выпущенные в эфир в определенной последовательности под названием СМИ (в данном случае под названием телепрограммы «АНК» («Авторский новый канал»).
 
    В протоколе № 2013359 по делу об административном правонарушении от 9 октября 2013г. конкретно указано на конкретный материал, вышедший в эфир на датy 19 августа 2013 года, запись которого не представлена на хранение в Гостелерадиофонд на дату выдачи справки Гостелерадиофонда — 19 сентября 2013 года, то есть, описано событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах прекращение производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 КоАП РФ в отношении должностного лица, директора общества с ограниченной ответственностью «АНК» Клейменовой И.В. в связи с отсутствием события административного правонарушения является необоснованным.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    Cрок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Вместе с тем установлено, что срок давности привлечения Клейменовой И.В. к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по данному делу об административном правонарушении истек 19.12.2013г., поскольку Клейменовой И.В. не исполнена обязанность представить на хранение в Гостелерадиофонд материал, вышедший в эфир на датy 19 августа 2013 года, запись которого не представлена на дату выдачи справки Гостелерадиофонда — 19 сентября 2013 года.
 
    Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «АНК» Клейменовой И.В. подлежит прекращению.
 
    При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №4 г. Волгодонска Ростовской области от 18 ноября 2013 года подлежит изменению.
 
    В связи с истечением срока давности привлечения Клейменовой И.В. к административной ответственности, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №4 г. Волгодонска Ростовской области от 18 ноября 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 КоАП РФ в отношении должностного лица, директора общества с ограниченной ответственностью «АНК» Клейменовой И.В. в связи с отсутствием события административного правонарушения изменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.23 КоАП РФ в отношении должностного лица, директора общества с ограниченной ответственностью «АНК» Клейменовой И.В. прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно.