Дата принятия: 25 июля 2014г.
Номер документа: 12-13/14
Дело № 12-13/14
РЕШЕНИЕ
25 июля 2014 года г. Лермонтов
Судья Лермонтовского городского суда Ставропольского края Самарина Т.В.
при секретаре Кох О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка №1 г.Лермонтова прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица -генерального директора ООО «Лермонтовское управление геодезии и землеустройства» Полянского В.А. по ст.19.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Полномочный представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю - главный специалист-эксперт Павлинская О.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, сославшись на то, что изложенные в постановление мирового судьи выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, свидетельствующим о необходимости применения ст.19.7 КоАП РФ. Согласно Указа Президента РФ от 25.12.2008 года №1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральное агентство геодезии и картографии упразднено, функции которого переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, являющейся его правопреемником. Постановление мирового судьи мотивировано тем, что за не предоставление или несвоевременное предоставление ООО «Лермонтовское управление геодезии и землеустройства» в федеральный территориальный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю) по установленной форме сведений о состоянии пунктов государственной геодезической сети не может рассматриваться в качестве не предоставления такому органу сведений информации предусмотренной законом и необходимой для осуществления этим органом его законной деятельности по ст.19.7 КоАП РФ. В пункте 5 «Положения об охранных зонах и охране геодезических, пунктов на территории Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.1996 года №1170 указано, что организации, использующие в своей работе геодезические пункты, представляют информацию о состоянии этих пунктов в территориальные органы Роскартографии (в территориальные органы Росреестра). В Инструкции об охране геодезических пунктов ГКИНП-07-11-84, утвержденной Главным управлением геодезии картографии при совете Министров СССР 02.08.1984 года, Министерством обороны СССР 22.08.1984 года, введенной в действие с 01.04.1985 года, действующей в настоящее время, изложены требования по охране и учету геодезических пунктов на территории СССР, обязательные для всех министерств, государственных комитетов и ведомств, выполняющих топографо-геодезические работы, органов архитектуры исполнительных комитетов краевых, областных, городских и районных Советов народных депутатов, а также для всех землепользователей сельскохозяйственных, промышленных, транспортных и других государственных, общественных и кооперативных предприятий, организаций и учреждений. В абзаце l п.3.5 установлен срок предоставления ежегодно до 01 февраля в инспекции Госгеонадзора по их территориальной принадлежности сведений об установленных, обследованных и восстановленных геодезических пунктах - актов сдачи пунктов для наблюдения за сохранностью и картограммы (схемы) их расположения в масштабе 1:100000 (за исключением территорий городов и поселков городского типа). Абзацем 3 п.3.5 Инструкции установлено, что одновременно представляются сведения о состоянии использованных при производстве работ геодезических пунктов по форме Приложения № 5 к Инструкции. Согласно Приложения №5 Инструкции, сведения о состоянии геодезических пунктов, использованных при производстве работ на объекте предоставляются организациями независимо от их организационно-правовой формы. В соответствие с Федеральным законом «О геодезии и картографии» от 26.12.1995 года №209-ФЗ, Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации от 14.04.2011 года № П/119, «Положением об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.1996 года №1170, Управление является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за предоставлением субъектами геодезической деятельности сведений о состоянии использованных пунктов государственной геодезической сети. Данная позиция изложена в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.09.2012 N216-7827-MC, являющейся федеральным органом исполнительной власти в области федерального государственного надзора в сфере геодезии и картографии и осуществляющего анализ правоприменительной практики в данной области. Генеральный директор ООО «Лермонтовское управление геодезии и землеустройства» Полянский В.А. после использования в работе координат пунктов государственной геодезической сети «Шелудивая» (3 кл.), «4250» (1 р.), «3714» (1 р.), «4086» (1 р.), «615» (1 р.), «0721» (1 р.), «2585» (1 р.), не предоставил в федеральный территориальный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии по установленной форме сведения о состоянии пунктов государственной геодезической сети до 01.02.2014 года, чем нарушил требования п. 5 «Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации», и п.3.5 Инструкции. В связи с чем, в действиях генерального директора усматриваются признаки административного правонарушения, выразившегося в не предоставлении в государственный орган сведений, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности. Таким образом, генеральным директором не предоставлены сведения о состоянии пунктов государственной геодезической сети в срок установленный законом, а именно срок, установленный Гражданским кодексом, регламентирующим исполнение
обязательства. Следовательно, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.19.7 КоАП РФ. Таким образом, мировым судьей применены нормы, не подлежащие применению, а также нарушены нормы материального и процессуального права, что является основанием для отмены обжалуемого постановления.
Полномочный представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Павлинская О.Н., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась об уважительности причин неявки не сообщила.
Должностное лицо - генеральный директор ООО «Лермонтовское управление геодезии и землеустройства» Полянский В.А. и его полномочный представитель по доверенности Ольховик Е.Е., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив в суд письменные заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям:
Мировым судьей установлено, что в действиях должностного лица - генерального директора ООО «Лермонтовское управление геодезии и землеустройства» Полянского В.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу прекращено.
Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в отношении генерального директора ООО «Лермонтовское управление геодезии и землеустройства» Полянского В.А. составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, за не предоставление в федеральный территориальный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии по установленной форме сведения о состоянии пунктов государственной геодезической сети <данные изъяты>, в нарушение требований п. 5 «Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации» и п.3.5 Инструкции об охране геодезических пунктов, утвержденной при Совете Министров СССР и Министерством обороны и введенной в действие с 01.04.1985 года. В связи с чем, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, указано, что генеральный директор Полянский В.А совершил административное правонарушение предусмотренное ст.19.7. КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
Вместе с тем, полномочным представителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю - главный специалист-эксперт Павлинской О.Н. не представлено доказательств, подтверждающих принадлежность ООО «Лермонтовское управление геодезии и землеустройства» к системе предприятий, организаций и учреждений Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР и подразделения Министерства обороны.
В соответствие с абзацем 2 п.3.5 Инструкции, организации других министерств и ведомств, выполнившие работы по установлению, обследованию и восстановлению геодезических пунктов, представляют материалы комиссиям территориальных инспекций Госгеонадзора при осуществлении ими государственной приемки работ.
Поскольку ООО «Лермонтовское управление геодезии и землеустройства» не входит в систему предприятий, организаций и учреждений Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР и подразделения Министерства обороны, на него не распространяется срок представления информации - до 01 февраля текущего года, указанный в абзаце l п.3.5 Инструкции.
ООО «Лермонтовское управление геодезии и землеустройства» к указанным организациям не относится.
В соответствие с п.5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.1996 года N1170, порядок предоставления организацией, использующей в своей работе геодезические пункты, предусматривает, что организации представляют информацию о состоянии этих пунктов в территориальные органы Федеральной службы геодезии и картографии России.
Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о нарушении генеральным директором Полянским В.А. норм действующего законодательства.
Суд критически относится к доводам жалобы представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Павлинской О.Н. о несогласии с выводами мирового судьи об отсутствии в действиях генерального директора Полянского В.А., состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, так как они опровергаются письменными материалами административного дела, исследованными в судебном заседании.
Отсутствие вины свидетельствует об отсутствии состава вмененного административного правонарушения, что в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу положений ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Таким образом, основания для привлечения генерального директора Полянского В.А. к административной ответственности по ст.19.7. КоАП РФ отсутствуют, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Поэтому мировой судья обоснованно прекратил производство по делу.
Мировым судьей при рассмотрении дела не было допущено нарушений требований административного законодательства.
Дело рассмотрено в соответствие с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления мирового судьи не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления мирового судьи по данному делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.10 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7. КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Лермонтовское управление геодезии и землеустройства» Полянского В.А., в связи с отсутствием состава административного правонарушения - оставить без изменения, жалобу полномочного представителя полномочного представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю - главного специалист-эксперта Павлинской О.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья Т.В. Самарина