Решение Верховного Суда Республики Коми от 16 мая 2018 года №12-131/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2018 года Дело N 12-131/2018
Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г.,
при секретаре Мельниковой А.В.,
рассмотрев жалобу ООО "Северо-Западный лесной терминал" на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Северо-Западный лесной терминал",
установил:
постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26 февраля 2018 года ООО "Северо-Западный лесной терминал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением судьи городского суда, ООО "Северо-Западный лесной терминал" обратилось в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит его отменить, в виду его незаконности и необоснованности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ООО "Северо-Западный лесной терминал" Кирушева Н.В., который на доводах жалобы настаивал, просил постановление судьи городского суда изменить путем замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение учитывая, что вина в совершении административного правонарушения при рассмотрении административного материала в суде первой инстанции признана и не оспаривалась, были устранены обстоятельства, послужившие основанием для прокурорской проверки - арендная плата полностью была погашена, административное правонарушение по привлекаемой статье было совершено впервые, кроме того отсутствуют причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, также просил применить статью 2.9 КоАП РФ и признать вмененное административное правонарушение малозначительным; выслушав мнение старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Коми Юдина А.В, оснований для отмены постановления судьи не усматривается.
Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу положений пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 предметом надзора прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Частью 3 статьи 21 Закона проверка исполнения законов проводится на основании решения о проведении проверки, которое принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.
Статьей 6 Закона о прокуратуре установлены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Согласно части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки, установленные законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в Сыктывкарскую природоохранную межрайонную прокуратуру поступило обращение заместителя министра промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми ФИО6 о невнесении ООО "Северо-Западный лесной терминал" арендной платы за пользование участками земель лесного фонда.
По решению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в отношении ООО "Северо-Западный лесной терминал" проведена проверка, в ходе которой установлен факт невнесения Обществом арендной платы за пользование участками земель лесного фонда на сумму ... рублей.
В связи с образованием у ООО "Северо-Западный лесной терминал" задолженности за пользование участками земель лесного фонда, в целях установления причин произошедшего, 08 декабря 2017 года Сыктывкарским природоохранным межрайонным прокурором в адрес директора ООО "Северо-Западный лесной терминал" направлено требование о предоставлении в прокуратуру в срок до 15 декабря 2017 года сведений о причинах нарушения установленных сроков внесения арендной платы по договорам аренды, с приложением подтверждающих документов.
Согласно реестру почтовых отправлений Сыктывкарской природоохранный межрайонной прокуратуры, а также данных отслеживания почтовых отправлений сайта "Почта России" указанное требование с приложением копии решения о проведении проверки N 98 получено по почтовому адресу ООО "Северо-Западный лесной терминал" 11 декабря 2017 года.
Установлено, что по состоянию на 26 декабря 2017 года ответ на данное требование в Сыктывкарскую природоохранную межрайонную прокуратуру не поступил, документация, подтверждающая причины нарушения установленных сроков внесения арендной платы по договорам аренды участков лесного фонда, не представлялась.
Признавая ООО "Северо-Западный лесной терминал" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют об умышленном невыполнении данным юридическим лицом требований Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в установленный срок до - 15 декабря 2017 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; письмом заместителя министра промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми от 27 ноября 2017 года; решением Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора о проведении проверки N 98 от 08 декабря 2017 года; требованием Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора N 98 от 08 декабря 2017 года; списком внутренних почтовых отправлений; требованием Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора от 20 декабря 2017 года, оцененными судьей городского суда в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и представителем ООО "Северо-Западный лесной терминал" Кирушевым Н.В в судебном заседании не оспаривались.
Вопреки доводам жалобы административное наказание ООО "Северо-Западный лесной терминал", как юридическому лицу, назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств по делу: признание вины, устранение обстоятельств, послуживших основанием для прокурорской проверки, отсутствии сведений о привлечении Общества ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Оснований для изменения наказания не усматриваю.
Несмотря на осведомленность и указанную обязанность предоставления запрашиваемых документов, без уважительных на то причин, и в отсутствие обстоятельств, объективного исключающих возможность их реализации, не были исполнены.
В отсутствие безусловных доказательств невозможности исполнения требования прокурора, следует вывод о пренебрежительном отношении ООО "Северо-Западный лесной терминал" к соблюдению требований федерального законодательства.
Как следует из материалов дела, в частности из требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора N 98 от 08 декабря 2017 года, Обществу было разъяснено, что в случае неисполнения требований прокурора, предусмотрена установленная законом ответственность, однако требования прокурора о предоставлении документов, сведений в установленный срок выполнены не были. При этом, ходатайств о продлении сроков исполнения требования об истребовании документов и сведений в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности предоставления указанных в требовании документов в полном объеме в установленный срок, Обществом не заявлялось, как и не заявлялось о невозможности предоставления истребуемых сведений полностью или в части в установленный срок.
С учетом изложенного и того, что юридическое лицо не приняло необходимые меры для исполнения требования прокурора в установленный срок, отсутствуют правовые основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения, в связи с чем доводы жалобы в этой части удовлетворению не подлежат.
Ссылка представителя юридического лица, озвученная в судебном заседании о малозначительности совершенного правонарушения и необходимости освобождении от ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ несостоятельна и не влечет прекращение производства по делу.
КоАП РФ прямо устанавливает, что административное наказание как установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, должна быть применена и основана на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По общему правилу оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Учитывая изложенное, а также исходя из того, что объектом правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации, в данном случае, прокурором, осуществляющим от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, с учетом характера правонарушения и поведения правонарушителя, оснований для вывода о малозначительности вмененного ООО "Северо-Западный лесной терминал" административного правонарушения не имеется.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого постановления судьи не имеется. Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей городского суда определены правильно, существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Северо-Западный лесной терминал" оставить без изменения, жалобу ООО "Северо-Западный лесной терминал" - без удовлетворения.
Судья И.Г. Пристром


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка