Решение от 07 июня 2013 года №12-131/2013г.

К делу № 12 – 131 / 2013 г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    27 мая 2013 года Адлерский район г. Сочи
 
    Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Печенкина Ю.И.
 
    при секретаре Скосаревой В.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "ОРГАНИЗАЦИЯ" на постановление мирового судьи судебного участка № 92 Адлерского района г. Сочи от 18.04.2013 года о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 92 Адлерского района города Сочи от 18 апреля 2013 года ООО "ОРГАНИЗАЦИЯ" признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Представитель ООО "ОРГАНИЗАЦИЯ" обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 92 Адлерского района города Сочи от 18 апреля 2013 года, мотивировав ее следующим: 14 марта 2013 года должностными лицами министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «ОРГАНИЗАЦИЯ». По результатам проверки Административным органом составлен Акт проверки № 23 от 22.03.2013, в котором указано о нарушении ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» требований законодательства в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения жизнедеятельности при строительстве. На основании Акта проверки № № от 22.03.2013 в отношении ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» вынесен Протокол № № от 22.03.2013 об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мировой судья судебного участка № 92 Адлерского района, г. Сочи рассмотрев Акт проверки №№ от 22.03.2013 и Протокол №№ от 22.03.2013 вынес Постановление от 18.04.2013 о признании ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» виновным в совершении правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ. ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» считает Постановление по делу № № от 18.04.2013 незаконным, вынесенным с нарушением действующего законодательства Российской Федерации. Существенные нарушения процедуры составления Акта проверки и Протокола об административном правонарушении: на Акте проверки № № от 22.03.2013 отсутствуют подписи представителей ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» или его должностных лиц, копия Акта в адрес Общества не направлялась, а в материалах дела отсутствуют доказательства направления Акта проверки в адрес Общества. Протокол об административном правонарушении вынесен в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом не извещенного о дате, времени и месте составления протокола. Как следует из материалов дела, правонарушение выявлено 14.03.2013 в 12 часов 00 минут, Акт проверки составлен только 22.03.2013. Уведомление на составление протоколов (исх. от 19.03.2013) направлено в адрес Общества только 21.03.2013 посредством факсимильной связи в нечитаемом виде. ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» в рамках ознакомления с делом 12.04.2013 выяснил, что административный орган Уведомлением (исх. от 19.03.2013) предлагал Обществу явиться 22.03.2013 к 10.00 часам для оформления протоколов, по адресу: <адрес>, при этом, административный орган располагал информацией, что юридический и фактический адрес Общества находится по адресу<адрес>. При таких обстоятельствах привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте составления протокола. Тем самым Общество лишено предоставленных законом гарантий защиты, в том числе, прав квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленного нарушения (обвинений), а также воспользоваться помощью защитника. Мировым судьей не дана оценка представленных Обществом доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем извещении ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» о времени, дате и месте составления протокола. Согласно пункту 5 Приказа №<адрес> от 28.02.2013 «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» в лице Дирекции Южного региона ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» задачами проверки является проверка соблюдения законодательства в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения жизнедеятельности при строительстве олимпийских объектов в водоохраной зоне реки Мзымта. В рамках осуществления своей деятельности ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» выполняет функции Заказчика строительства олимпийских объектов, предусмотренных пунктами 2, 176 Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 991. Между ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» (Заказчик) и ЗАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» (Генподрядчик) заключен договор генерального подряда № № от 10.09.2007 на осуществление строительных работ, в том числе и водоохраной зоне реки Мзымта. На основании актов сдачи-приемки строительной площадки Генподрядчик принимает на себя полную ответственность за сохранность, безопасность и дальнейшее использование строительной площадки. В связи с этим ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» не может являться субъектом административного правонарушения установленной частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ. Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие одного из элементов состава административного правонарушения влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении. Просил отменить Постановление Мирового судьи судебного участка № 92 Адлерского района г. Сочи по делу № № от 18 апреля 2013 года, производство по делу в отношении ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» прекратить.
 
    Представитель ООО "ОРГАНИЗАЦИЯ" ФИО по доверенности в зал судебного заседания явился, на удовлетворении требований жалобы настаивал по основаниям в ней изложенным.
 
    Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 92 Адлерского района города Сочи от 18 апреля 2013 года в отношении ООО "ОРГАНИЗАЦИЯ" подлежит отмене, а административное дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 92 Адлерского района города Сочи.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно протокола № 25 об административном правонарушении в отношении юридического лица от 22 марта 2013 года в г. Сочи 14.03.2013 года в 12 часов при проведении внеплановой выездной проверки юридического лица Дирекция Южного региона ООО "ОРГАНИЗАЦИЯ", в полномочия которого входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций были выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно отсутствуют документы плана эвакуации персонала организации (приема эвакуируемых): ст. 14 "а" ФЗ РФ от 21.12.1994 года № 68- ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"; п. 25, п. 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 года № 794; Постановления Главы администрации Краснодарского края от 9 февраля 1999 года № 90 "О порядке проведения эвакуационных мероприятий в Краснодарском крае", за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 92 Адлерского района города Сочи от 18 апреля 2013 года ООО "ОРГАНИЗАЦИЯ" признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Моровому судье при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверить соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Протокол об административном правонарушении по данному делу составлен без участия представителя ООО "ОРГАНИЗАЦИЯ". Доказательства вручения соответствующего уведомления о времени и месте составления протокола отсутствуют.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
 
    При рассмотрении настоящего дела указанный порядок был нарушен, поскольку на стадии возбуждения дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в результате чего было нарушено право ООО "ОРГАНИЗАЦИЯ" на защиту.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях порядка привлечения к административной ответственности.
 
    Лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность пользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ.
 
    Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав - не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.
 
    Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства.
 
    Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица и данных о его надлежащем уведомлении о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не соответствует требованиям ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и свидетельствует о лишении ООО "ОРГАНИЗАЦИЯ" гарантий защиты, предоставленных ему действующим законодательством.
 
    Нарушение должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    С учетом указанного суд приходит к выводу о том, что, ООО "ОРГАНИЗАЦИЯ" был лишен возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения, а также воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, в связи с чем допущено существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности как при составлении протокола, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерацией об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 92 Адлерского района г. Сочи от 18.04.2013 года о привлечении ООО "ОРГАНИЗАЦИЯ" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит сведений об учете обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    При рассмотрении административного дела судом не были исследованы и учтены обстоятельства, значимые и подлежащие доказыванию, а доводы представителя ООО ОРГАНИЗАЦИЯ" были безосновательно проигнорированы, что привело к неверной оценке деяния ООО "ОРГАНИЗАЦИЯ" и повлекло принятие неверного решения.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и др..
 
    В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как установлено в зале судебного заседания юридическим адресом ООО "ОРГАНИЗАЦИЯ" является г. Санкт-Петербург, Аптекарская набережная, д. 20 лит. А.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не проверены доводы представителя ООО "ОРГАНИЗАЦИЯ" о том, что между ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» и ЗАО «ОРГАНИЗАЦИЯ» заключен договор генерального подряда № № от 10.09.2007 на осуществление строительных работ, в том числе и водоохраной зоне реки Мзымта и решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложено на генподрядчика.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 92 Адлерского района г. Сочи от 18 апреля 2013 года о привлечении ООО "ОРГАНИЗАЦИЯ" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а дело об административном правонарушении на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 92 Адлерского района города Сочи.
 
    При новом рассмотрении мировому судье следует проверить доводы представителя ООО "ОРГАНИЗАЦИЯ" и дать им надлежащую оценку.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу ООО "ОРГАНИЗАЦИЯ" на постановление мирового судьи судебного участка № 92 Адлерского района г. Сочи от 18.04.2013 года о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 92 Адлерского района г. Сочи от 18.04.2013 года в отношении ООО "ОРГАНИЗАЦИЯ" - отменить.
 
    Дело об административном правонарушении в отношении ООО "ОРГАНИЗАЦИЯ" о правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 92 Адлерского района города Сочи.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано в порядке надзора.
 
    Председательствующий: подпись Ю.И. Печенкин