Решение Санкт-Петербургского городского суда от 10 сентября 2019 года №12-1309/2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2019 года Дело N 12-1309/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Попцовой М.С., рассмотрев 10 сентября 2019 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 26 августа 2019 года в отношении
Исаева Э. И., <дата> г.р., уроженца <...>, <...>, проживающего в Санкт-Петербурге по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 26 августа 2019 г., Исаев Э.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением его в Центр временного содержания иностранных граждан N 1 ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Санкт-Петербург, Красное село, Кингисеппское шоссе, д.51, лит.А, Б).
Вина Исаева Э.И. установлена в нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ: паспорта, миграционной карты:
<дата> в 14 час. 35 мин. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> выявлено, что гражданин респ. <...> Исаев Э.И. совершил нарушение режима пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РФ, что выразилось в отсутствии документов на право пребывания, документов, удостоверяющих личность как требуется в соответствии с п. 1 ст. 2, ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Защитник - адвокат Цейтлина О.П. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга, в которой указала, что в действиях Исаева Э.И. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ отсутствует. До момента задержания Исаев имел паспорт гражданина РФ, властями признавался гражданином РФ, выполнял все права и обязанности гражданина РФ, не знал о наличии заключения УВМ ГУ МВД России по СПб И ЛО от 23.08.2019 года о признании его паспорта гражданина РФ недействительным документом, изъятие паспорта у гражданина является по сути отдельным нарушением ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Будучи выдворенным в Азербайджан, Исаев подвергнется там опасности по причине блогерской деятельности, направленной на критику правительства Азербайджана, выдворением будет создана прямая угроза его жизни и здоровью. Судьей необоснованно назначено дополнительное наказание в виде принудительного выдворения, никаких данных о невозможности самостоятельного выезда и отсутствия денежных средств в материалах дела не имеется, в постановлении отсутствует ссылка на форму выдворения. Родственники Исаева - родители, супруга и его дети, являются гражданами России, чьи права на семейную жизнь будут нарушены выдворением Исаева Э.И.
Адвокатом Павловым А.С. также подана жалоба на постановление Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга, в которой защитник указал, что заключение, которым паспорт Исаева был признан недействительным, к материалам дела не приобщалось. Суд не учел, что в соответствии со ст. 22 ФЗ "О гражданстве РФ" решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов устанавливается в судебном порядке. УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО не обращалось в суд по вопросу использования Исаевым Э.И. подложных документов или предоставления заведомо ложных сведений, заключение от 23 августа 2019 года для суда являлось ничтожным документом, не влекущим каких-либо последствий. Обратившись к п. 54 Указа Президента РФ от 14.11.2002 г. N 1325 "Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" можно убедиться, что процедура лишения гражданства не так проста, как указано в заключении ГУ МВД и которое принял суд. Отмена решения о предоставлении гражданства оформляется указном Президента РФ. Кроме того, решение ГУ МВД России по СПб и ЛО противоречит закону "О гражданстве" от 31.05.2002 г. N 42 N 62-ФЗ, согласно которому документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве РФ, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона, Согласно ч. 3 ст. 24 Закона РФ от 28.11.1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации возможна в течение 5 лет после приема. Следовательно, Исаев не мог быть лишен гражданства позднее сентября 2006 года. Судом не была дана оценка имеющимся в материалах дела доказательствам. Так, доказательством чего являются заключение об установлении личности и справка консульства респ. Азербайджан, из решения не усматривается. Суд не установил, когда Исаев прибыл на территорию РФ, материалы не содержат сведений о пересечении Исаевым границы Российской Федерации. Не ясным с правовой точки зрения довод суда о том, что Исаев достоверно знал, что является гражданином респ. Азербайджан в соответствии с полученной в консульстве республики Азербайджан справкой и не принял мер к узакониванию положения при том, что у Исаева не имелось поводов принимать мер, так как он законно находился на территории России. Отдельно заслуживает внимания факт того, что Исаев был задержан, ему было предъявлено заключение о лишении его гражданства и после этого он был лишен возможности свободного передвижения, а следовательно - возможности принятия мер по урегулированию своего положения. В настоящее время Исаевым подан административный иск о признании решения ГУ МВД России по СПб и ЛО незаконным, также Исаев обратился с заявлением о признании его беженцем, поскольку он находится в неопределенном правовом статусе. Судом были проигнорированы доводы защиты о неприменении выдворения за пределы РФ в связи с опасностью для жизни Исаева и нарушения Конвенции прав человека и основных свобод, поскольку супруга и дети Исаева являются гражданами России.
Исаев Э.И. в Санкт-Петербургский городской суд доставлен, поддержал доводы жалоб защитников, пояснил, что при получении паспорта гражданина России в 2001 году написал заявление об отказе в гражданстве Азербайджана, до настоящего времени считал себя гражданином России, справку из консульства Азербайджана потребовали при переоформлении паспорта гражданина РФ в 2014 году, почему в ней указано, что он является гражданином Азербайджана он не знает. Является индивидуальным предпринимателем, был задержан в <адрес> <дата> неизвестными сотрудниками полиции, при задержании ему сообщили, что его паспорт признан недействительным, сразу доставили в 78 отдел полиции, где у него забрали паспорт, а оттуда в Дзержинский суд, где было рассмотрено его дело. Он ведет в сети "Интернет" блог, где критикует правительство Азербайджана и опасается за свою жизнь и здоровье в случае принудительного выдворения в Азербайджан. Супруга и дети являются гражданами России, отец и мать также являются гражданами России.
Защитники-адвокаты Цейтлина О.П., Павлов А.С. и Серов Ю.Д. в Санкт-Петербургский городской суд явились, доводы жалобы поддержали.
Защитник Цейтлина О.П. дополнила доводы жалобы тем, что ими в европейский суд по правам человека было подано заявление о применении Правила N 39 Регламента суда о запрете принудительного выдворения Исаева Э.И. до специального уведомления Европейского суда по правам человека, суд принял решение по этому заявлению и до рассмотрения судом их заявления принудительное перемещение Исаева Э.И. за пределы РФ невозможно.
Исследовав материалы дела, выслушав защитника, считаю постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, т.е. дата, место, время и обстоятельства совершения административного правонарушения.
Согласно ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В ходе рассмотрения настоящего дела указанные требования закона не были выполнены.
Частью 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу п.1 ст.10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина, либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Согласно ст.10-1 указанного Федерального закона личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
Таким образом, субъектами ст. 18.8 КоАП РФ и федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ являются иностранные граждане и лица без гражданства.
Между тем, вывод о наличии у Исаева Э.И. гражданства Азербайджана в заключении об установлении личности иностранного гражданина, был сделан должностным лицом только на основании копии справки Генерального консульства Азербайджанской Республики, в которой отсутствует ссылка на документирование Исаева Э.И. паспортом иностранного государства, кроме того, копия справки датирована 08.04.2015 года, копия справки получена из неофициального источника.
Вывод суда о получении Исаевым Э.И. копии заключения о признании его паспорта гражданина РФ недействительным 24 августа 2018 года и непринятие в связи с этим мер по узакониванию своего положения, материалами дела не подтверждается, так как, как усматривается из заключения об установлении личности ( л.д. 9), заключение о недействительности паспорта гражданина РФ было принято 23 августа 2019 года, действия должностных лиц, вынесших решение о недействительности паспорта, было обжаловано Исаевым Э.И. в судебном порядке в установленные законом сроки, решение по жалобе не принято.
Судом также не был исследован вопрос, влечет ли изъятие паспорта гражданина РФ и признание его недействительным прекращение гражданства Российской Федерации и каков порядок прекращения гражданства РФ.
Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга не были выполнены требования ст.26.1, 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, то есть допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение.
С учётом изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 26 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Исаева Э. И. отменить, дело возвратить в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.
Исаева Э. И., <дата> г.р., освободить из Центра временного содержания иностранных граждан N 1 ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Судья Калинина И.Е.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка