Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 12-1308/2021
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N 12-1308/2021
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 8 сентября 2021 г. в г. Перми жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Империя" Любимовой Евгении Викторовны на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 18 августа 2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Империя",
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 18 августа 2021 г. общество с ограниченной ответственностью "Империя" (далее по тексту - ООО "Империя") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, запретив на указанный срок осуществлять любую деятельность в помещениях ООО "Империя", расположенных в кафе "The frends" по адресу: г. Пермь, ул. Газеты Звезда, 12, а также запретив эксплуатировать помещения, используемые ООО "Империя" (в кафе "The frends" по адресу: г. Пермь, ул. Газеты Звезда, 12.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Любимова Е.В. просит отменить постановление судьи районного суда, указав, что общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, поэтому в отношении него не могла быть инициирована проверка. Кроме то выражает несогласие с нарушением норм СанПиН.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО "Империя" Гаврилович О.А., извещенная надлежащим образом, участие не принимала.
Защитник Любимова Е.В. в судебном заседании настаивала на доводах жалобы.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Сотникова Е.В. в судебном заседании, полагала об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
На основании статьи 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статей 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обеспечивают положения Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.), что предусмотрено преамбулой данного Федерального закона.
В силу абзаца второго статьи 8 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.).
В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых и других), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 32 от 27 октября 2020 г. утверждены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее по тексту - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
На основании пункта 1.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.
СанПиН 2.3/2.4.3590-20 распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (пункт 1.2)
Согласно пункта 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 прием Прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.
В соответствии с пунктом 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается.
На основании пункта 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.
В силу пункта 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах.
Согласно пункту 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений.
На основании пункта 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункта 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящим Правилам) на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену.
На основании пункта 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей. Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.
Из материалов дела следует, что 17 июня 2021 г. с 15.30 до 16.30 час. ООО "Империя" при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания, в том числе по приготовлению пищи и напитков, их хранении в кафе "The frends" по адресу: г. Пермь, ул. Газеты Звезда, 12, нарушило санитарно-эпидемиологические требования СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно:
1. В нарушение требований пункта 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - допустило работу предприятия общественного питания, не имеющего цехового деления, с использованием сырья (овощи, яйцо, рыба) - фактически обработка сырых и готовых продуктов осуществляется в одном помещении (выделены участки по обработке сырой продукции и приготовлению готовых блюд), мытьё и обработка используемых овощей, в том числе корнеплодов (капуста белокочанная, картофель, свекла) проводится в моечных ваннах для мытья кухонной посуды в производственных ваннах в доготовочном цехе.
2. В нарушение требований пунктов 2.5, 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - не обеспечило при изготовлении блюд и кулинарных изделий планировку производственных помещений, их конструкцию, обеспечивающую соблюдение поточности технологических процессов, допустило встречные и перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и готовой пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, использованной и продезинфицированной посуды: в одном помещении на 4 производственных столах осуществляется разделка и подготовка сырых (мясных и куриных) полуфабрикатов, нарезка салатов, приготовление роллов, изготовление теста, первичная обработка и нарезка овощей; приготовление вторых блюд, хранение готовых блюд в кастрюлях; использованная столовая посуда передается в моечное отделение через технологический коридор, который также используется для передачи чистой столовой посуды в горячий цех.
3. В нарушение требований пункта 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - допустило приём пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья при отсутствии маркировки и товаросопроводительной документации, на момент обследования в наличии следующая продукция: кондитерские изделия с кремом - торты и пирожные 11 наименований в индивидуальной упаковке, картофель - около 10 кг., лук репчатый - около 30 кг., свекла - около 2 кг., редис - около 2 кг., салат листовой - 4 упаковки, капуста белокочанная - 5 шт.
4. В нарушение требований пункта 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - допустило к работе 12 сотрудников без личных медицинских книжек, не прошедших в установленном порядке медицинский осмотр, вакцинации, а также профессиональную гигиенический подготовку и аттестацию.
5. В нарушение требований пункта 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - не обеспечило проведение ежедневного осмотра работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний и не обеспечило ведение гигиенического журнала.
6. В нарушение требований пункт 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - не обеспечило изготовление продукции по технологическим документам, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом (технологические документы на предприятии отсутствуют).
7. В нарушение требований пункта 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - не обеспечило разделочный инвентарь маркировкой, для обеспечения его раздельного использования для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции.
8. В нарушение требований пункту 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - не обеспечило для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений выделение отдельного промаркированного инвентаря, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Допустило хранение уборочного инвентаря для туалета совместно с инвентарем для уборки других помещений - весь уборочный инвентарь (ведра, швабры, веники) хранятся в моечной столовой посуды.
По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом, в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Империя" составлен протокол об административном правонарушении по статьей 6.6 КоАП РФ.
Привлекая ООО "Империя" к административной ответственности, судья районного суда обоснованно исходил из доказанности факта нарушения Обществом пунктов 2.2, 2.5, 2.7, 2.8, 2.19, 2.21, 2.22, 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при организации питания населения в специально оборудованных местах.
Вопреки доводам жалобы, факт совершения административного правонарушения и вина ООО "Империя" в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N 4124 от 12 июля 2021 г., протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования от 17 июня 2021 г., объяснением Ураковой А.Д. от 17 июня 2021 г., письмом заместителя главного врача ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" К1. по результатам санитарно-эпидемиологического обследования от 22 июня 2021 г. и другими собранными по делу доказательствами, полная, всесторонняя и объективная оценка которым дана судьей районного суда в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена КоАП ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательствами, имеющимися в материалах дела подтверждается, что по состоянию на 17 июня 2021 г. ООО "Империя" допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в кафе "The frends", в котором осуществляет деятельность привлекаемое лицо.
ООО "Империя", осуществляя деятельность по оказанию услуг питания населения, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания, и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений.
В рассматриваемом случае у ООО "Империя" имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания, за нарушение которых статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их выполнению.
Доказательств принятия ООО "Империя" всех зависящих мер для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания, не представлено, в связи с чем юридическое лицо обосновано привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ. Судья краевого суда не находит оснований полагать об отсутствии вины привлекаемого.
Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения привлекаемым санитарно-эпидемиологических требований в материалы дела не представлено.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, фактические обстоятельства дела в совокупности с положениями СанПиН 2.3/2.4.3590-20, Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г., судья районного суда пришел к обоснованному выводу наличии в действиях ООО "Империя" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.6 КоАП РФ, данный вывод является обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству.
Действия ООО "Империя" по статье 6.6 КоАП РФ квалифицированы верно.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
На основании статьи 26.7 КоАП РФ документы являются доказательствами, если сведения, изложенные в них, имеют значение для производства по делу. При этом документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и иной форме. К ним относятся материалы фото и киносъемки, звуко и видеозаписи, информационных баз и иные носители информации.
В соответствии с приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю N 61/1 от 27 марта 2020 г. начальникам функциональных отделов надзора и территориальных отделов Управления приказано обеспечить контроль выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями саниатрно-противоэпидемических мероприятий, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Пермского края.
Из приказа руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю N 78 от 23 апреля 2020 г. следует, что в связи с регистрацией многочисленных случаев заболеваний новой коронавирусной инфекцией COVID-2019 среди населения Пермского края, формирования множественных очагов заболевания в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекции, предотвращения угрозы её дальнейшего распространения, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 42, статьями 51, статья 52 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г., Методическими указаниями МУ 3.1.3114/1-13 "Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней" приказано начальникам функциональных отделов надзора и территориальных отделов Управления приказано обеспечить проведение эпидемического расследования причин и условий возникновения и распространения многочисленных случаев инфекционного заболевания COVID-2019 среди населения Пермского края. В соответствии с пунктом 3 указанного приказа для проведения проверки ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" путем издания соответствующих предписаний главных санитарных врачей.
Согласно части 1 статьи 42 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях в том числе, установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).
Сотрудниками ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае) в связи с регистрацией многочисленных случаев заболеваний новой коронавирусной инфекции COVID-2019 среди населения Пермского края, формирования множественных очагов заболевания в целях установления причин и условий возникновения проведено санитарно-эпидемиологическое обследование кафе "The frends", в котором осуществляет деятельность ООО "Империя" на предмет выполнения противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на недопущение распространения COVID-2019, в результате чего также были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее по тексту - СП 3.1.3597-20), а также СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Проведенное обследование и составленный по его результатам документ - протокол (акт) санитарно-эпидемиологического обследования направлены на обнаружение и фиксацию обстоятельств вменяемого административного правонарушения, который в силу требований статьи 26.7 КоАП РФ является доказательством по делу, в котором изложены сведения, имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении.
Каких-либо нарушений, влекущих недопустимость протокола (акта) санитарно-эпидемиологического обследования от 17 июня 2021 г. как доказательства не установлено.
Представленные в материалы дела доказательства соответствуют требованиям статьи 26.7 КоАП РФ, содержат сведения об обстоятельствах произошедшего, соответствует признакам относимости и допустимости, а потому обоснованно положены в основу вывода судьи о виновности юридического лица.
Протокол об административном правонарушении от 12 июля 2021 г. соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, содержит описание события административного правонарушения в соответствии с диспозицией статьей 6.6 КоАП РФ. Существенных недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством, не имеется.
Доводы защитника о нарушении порядка проведения проверки, установленного пунктом 7 Постановлением Правительства Российской Федерации N 1969 от 30 ноября 2020 г. "Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту - Постановление Правительства Российской Федерации N 1969 от 30 ноября 2020 г.), не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании акта.
В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации N 1969 от 30 ноября 2020 г. за исключением случаев, установленных пунктом 8 настоящего постановления, при формировании ежегодных планов в них не включаются плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты малого предпринимательства).
На 2021 год Правительство Российской Федерации установило мораторий, на проведение проверок. Мораторий подразумевает запрет на проведение в 2021 г. плановых проверок всех ИП и юридических лиц, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Данное Постановление Правительства Российской Федерации N 1969 от 30 ноября 2020 г. распространяется только на те виды государственного и муниципального контроля, организация которых регулируется Федеральным законом N 248-ФЗ от 31 июля 2020 г. "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 248-ФЗ от 31 июля 2020 г.).
В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 1 Федерального закона N 248-ФЗ от 31 июля 2020 г. для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся, в том числе расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда (ущерба) окружающей среде, имуществу граждан и организаций, государственному и муниципальному имуществу;
В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, должностным лицом административного органа были выявлены обстоятельства, указывающие на наличие в действиях привлекаемого лица события административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.
Таким образом, в данном случае поводом для составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица послужило непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом административного правонарушения.
Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, доводы защитника о нарушении порядка проведения проверки не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку в рассматриваемом случае проверка (плановая, внеплановая) не проводилась, признаки административного правонарушения выявлены не в ходе проверки, а оно выявлено на месте должностным лицом административного органа. Кроме того, признаки административного правонарушения выявлены не в ходе проверки, проводимой в соответствии с положениями Федерального закона N 294-ФЗ от 26 ноября 2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Федеральный закон N 294-ФЗ от 26 ноября 2008 г.).
Ссылка защитника на нарушения закона при проведении проверки не может быть приняты во внимание, поскольку основана на ошибочном толковании его положений.
Имеющиеся в деле доказательства, получены с соблюдением процессуальных требований и обоснованно признаны судьей достоверными, относительно обстоятельств административного правонарушения. Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины ООО "Империя" в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Ссылка защитника на приложенные к ходатайству о досрочном прекращении административного приостановления деятельности деклараций о соответствии, договора поставки N ** от 3 января 2021 г., товарные накладные от 23, 26 августа 2021 г., медицинские карты 6 работников - Л., Г., Р., К2., С., П., технологические и калькуляционные карты не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, вмененного привлекаемому лицу и не являются основаниями для отмены состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.
Устранение выявленных нарушений после составления протокола (акта) санитарно-эпидемиологического обследования от 17 июня 2021 г., также не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО "Империя" состава вмененного административного правонарушения.
Иные доводы жалобы, приведенные заявителем не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, ранее исследованных в рамках реализации процедуры привлечения к административной ответственности судьей районного суда, основаны на неверном субъективном толковании действующих норм, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.
Несогласие защитника с назначенным административным наказанием в виде административного приостановления деятельности, изменение постановления судьи районного суда не влечет.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
Согласно части 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Административное наказание назначено ООО "Империя" в пределах санкции статьи 6.6 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12 и 4.1 КоАП РФ, является соразмерным допущенному нарушению, создающему реальную угрозу жизни и здоровью людей.
Вывод судьи районного суда о действительной необходимости применения к ООО "Империя" меры государственного принуждения в виде административного приостановления деятельности выраженного в запрете осуществления деятельности ООО "Империя" с целью оказания услуг по организации питания, соответствует принципам назначения административного наказания ввиду создания угрозы возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения.
В данном случае назначенное ООО "Империя" административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Империя" допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 18 августа 2021 г. оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Империя" Любимовой Евгении Викторовны - без удовлетворения.
Судья: подпись.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
