Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 12-130/2022

Судья Пермского краевого суда Спиридонов Е.В., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "УралТранс ТЭК" В. на постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 09.12.2021, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "УралТранс ТЭК",

установил:

постановлением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 09.12.2021 (резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 07.12.2021) общество с ограниченной ответственностью "УралТранс ТЭК" (далее - ООО "УралТранс ТЭК", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник В. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта.

При рассмотрении жалобы в краевом суде законный представитель ООО "УралТранс ТЭК", защитник В., извещенные надлежаще, участие не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, просмотрев видеозапись, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается, в том числе, в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Такие правонарушения посягают на общественные отношения в сфере здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (часть 1,2 статьи 24 Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

На основании части 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

С 00-00 час. 15.03.2020 на территории Пермского края введен режим повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (Распоряжение председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 N 5-рпп).

В соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 12.4 Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", на руководителей организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, возложена обязанность соблюдать санитарные требования, выполнять противоэпидемические мероприятия, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора, методические рекомендации Роспотребнадзора по организации работы по профилактике COVID-19.

Пунктом 4.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 15, предусмотрено, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Пунктом 6.1. СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Пункт 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 63, предусматривает, что соблюдение санитарных правил является обязательным для физических и юридических лиц.

Пункт 9.8 СП 3.1.2.3117-13 предусматривает, что руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 63 утратило силу с 01.09.2021 г. в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (Санитарные правила и нормы САНПИН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней"), которым также, в разделе XXXIV "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", в пункте 2695, предусмотрена обязанность руководителями организаций и предприятий принимать меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (объекты торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Как следует из материалов дела, ООО "УралТранс ТЭК", осуществляющее транспортно-экспедиторскую деятельность под товарным знаком (знаком обслуживания) ООО "Возовоз" (в соответствии с договором коммерческой концессии от 02.12.2019 г. между ООО "ВОЗОВОЗ" и ООО "УралТранс ТЭК", свидетельством о государственной регистрации предоставления права использования товарного знака (знака обслуживания) N ** от 18.02.2020 г., договором аренды нежилых помещений N 8 от 05.09.2020), допустило в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности, ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), невыполнение противоэпидемических мероприятий, проводимых в целях предупреждения распространения возбудителя (COVID-19), обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса, установленных СП 3.1.3597-20, а именно в рабочих помещениях по адресу: ****, по состоянию на 19.02.2021 г. с 14 часов 35 минут до 15 часов 00 минут:

- не обеспечило соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены, а именно: не обеспечило фактическое использование (ношение) перчаток сотрудниками (начальником участка И. и др.);

- не организовало выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (представлен контактный термометр для измерения температуры тела в количестве 1 шт., вместе с тем, к контролю не представлены (отсутствуют) какие-либо журналы, записи и другие документы (в том числе в электронном виде), подтверждающие фактическое ежесменное выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу);

- не организовало дезинфекционный режим с проведением дезинфекции во всех рабочих помещениях, в том числе дезинфекции оборудования и инвентаря (согласно записям в представленном к контролю "Графике дезинфекции помещений за январь 2021 г." дезинфекция проводилась в период с 11.01.2021 по 22.01.2021);

- не обеспечило обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха,

что свидетельствует о невыполнении требований п.п. 4.4, 6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, п.п.1.3, 9.8 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", ст. 11, ч.1,3, ст. 29, ч.3 ст.31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N 134 от 19.02.2021.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая ООО "УралТранс ТЭК" виновным в совершении административного правонарушения, судья районного суда исходил из доказанности факта нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении обязательных санитарно-эпидемиологических мероприятий.

Судья районного суда, оценив добытые доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к обоснованному выводу о наличии вины общества в инкриминируемом правонарушении и правильно квалифицировал действия общества по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО "УралТранс ТЭК" вменяемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении N 5206 от 13.09.2021 г.; протоколом осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N 134 от 19.02.2021 г.; копией графика дезинфекции помещений; скриншотом журнала проверки температуры сотрудников за январь 2021 г.; выпиской из ЕГРЮЛ; договором коммерческой концессии от 02.12.2019 г., заключенного между ООО "Возовоз" и ООО "УралТранс ТЭК" (предмет договора - словесный товарный знак "VOZOVOZ" и другие объекты интеллектуальной собственности ООО "Возовоз"); изменениями к свидетельству на товарный знак (знак обслуживания) **, **; договором аренды нежилых помещений N 8 от 05.09.2020 г. (согласно которому ООО "УралТранс ТЭК" принимает во временное владение и пользование (аренду) часть здания, расположенного по адресу: **** площадью 573,9 кв.м.); видеозаписью и фотоматериалами; ответом ООО "Возовоз" на телеграмму от 12.03.2021 г. (из которого следует, что ООО "Возовоз" не арендует складов и не имеет в собственности нежилых помещений в г. Перми, отсутствует обособленное структурное подразделение, в г. Перми под товарным знаком VOZOVOZ осуществляет деятельность партнер общества, оказывающий услуги на основании договора) и иными материалами дела, всесторонняя, полная и объективная оценка которым дана судьей районного суда при рассмотрении дела.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "УралТранс ТЭК" имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, за нарушение которых частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "УралТранс ТЭК", являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Вопреки доводам жалобы, представленные в дело доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО "УралТранс ТЭК" в совершении административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Представленные в материалы дела доказательства, в том числе: протокол осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N 134 от 19.02.2021 г., видеозапись, а также фотоматериалы соответствуют требованиям статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержат сведения об обстоятельствах произошедшего, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, а потому обоснованно положены в основу выводов о виновности юридического лица. Источник их происхождения сомнений не вызывает, они согласуется с иными материалами дела, которые в совокупности позволяют установить факт совершения вменяемого обществу правонарушения.

Доводы заявителя жалобы о том, что в деле отсутствуют какие-либо доказательства наличия оснований для проведения проверки Управлением Роспотребнадзора в отношении общества, что указывает на существенное нарушение требований закона, являются несостоятельными и не свидетельствуют о допущенных процессуальных нарушениях, влекущих отмену вынесенного постановления.

Из материалов дела следует, что в адрес руководителя Роспотребнадзора по Пермскому краю председателем общественной организации по защите прав потребителей "Общественная потребительская инициатива" П. за исх. N 040221-3 от 04.02.2021 направлено письмо с просьбой организовать в отношении хозяйствующих субъектов проведения проверки по фактам нарушения обязательных требований и принять меры по пресечению противоправной деятельности, привлечения виновных лиц к ответственности, с целью недопущения повторности создания угрозы безопасности граждан (л.д. 138-145).

Доводы жалобы в части нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении в отношении общества проверки, признаются несостоятельными, поскольку, правонарушение выявлено в результате проверочного мероприятия, проводимого уполномоченным должностным лицом и не относится к проверкам, порядок проведения которых регулируется указанным Федеральным законом.

Поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении послужило фактическое обнаружение правонарушения.

Проведенный осмотр и составленный по его результатам документ (протокол) направлены на обнаружение и фиксацию обстоятельств вменяемого правонарушения. Данный документ в силу статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является доказательством по делу, в котором изложены сведения имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении. Осмотр проведен с участием представителя юридического лица (начальника участка И.) и с применением фото и видеофиксации, данные материалы приложены к протоколу. Протокол осмотра от 19.02.2021 г. подписан лицом, принимавшим участие в осмотре. Таким образом, каких-либо нарушений, влекущих недопустимость данного документа как доказательства, не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением предъявляемых статьями 27.8 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требований.

Составление протокола об административном правонарушении состоялось без участия законного представителя ООО "УралТранс ТЭК", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, который явку защитника не обеспечил.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства получены с соблюдением процессуальных требований и обоснованно признаны судьей достоверными, относительно обстоятельств правонарушения.

Оснований для переквалификации совершенного ООО "УралТранс ТЭК" деяния с части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.6.1 названного Кодекса не имеется, поскольку вмененные нарушения, связаны с нарушением обществом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Иные доводы жалобы об отмене состоявшегося по делу судебного постановления за отсутствием события административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, которые являлись предметом проверки предыдущего судебного разбирательства при рассмотрении дела судьей районного суда, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном постановлении, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО "УралТранс ТЭК" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.