Решение Пермского краевого суда от 16 февраля 2021 года №12-130/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2021 года Дело N 12-130/2021
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Торгсервис59" Антоновой Натальи Валерьевны на постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края от 08.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торгсервис59",
установила:
Постановлением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 08.12.2020 ООО "Торгсервис59" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит об отмене постановления судьи городского суда, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо назначении наказании в минимальном размере. В обоснование жалобы указывает, что СП 3.1.3597-20 и Методические рекомендации 3.1/3.5.0172/1-20.3.1 не содержат требований к юридическим лицам об обязательном ношении масок и перчаток сотрудниками магазина и обязательное наличие оборудования по обеззараживанию воздуха, данные требования носят рекомендательный характер. Ссылки на иные нормативные акты, обязывающие проводить указанные санитарно-эпидемиологические мероприятия, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют. Полагает, что несоблюдение требований, предусмотренных указом губернатора Пермского края может повлечь административную ответственность по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Кроме того, имеются обстоятельства, позволяющие признать правонарушение малозначительным. Обществом приняты все меры по борьбе с инфекцией, на момент рассмотрения дела все нарушения были устранены кроме установки оборудования по обеззараживанию воздуха в виду отсутствия данного оборудования в продаже. Сотрудники обеспечены средствами индивидуальной защиты (масками и перчатками), используют их на рабочем месте, дезинфицирующие средства имеются, ежедневные замеры температуры тела ведутся, уборка помещений производится. Назначенное наказание не соответствует требованиям справедливости и соразмерности.
В рассмотрении жалобы законный представитель юридического лица, извещенный надлежащим образом, участие не принимал. Защитник Антонова Н.В. жалобу по ее доводам поддержала.
Изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, заслушав защитника Антонову Н.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии со ст.1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 названного Федерального закона).
В силу ст.11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно ч.1 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
На основании ч.3 ст.29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 данного Федерального закона.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 715 от 01.12.2004 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как усматривается из материалов дела, предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор), - заместителя главного государственного санитарного врача по Пермскому краю N 816 от 15.04.2020 ООО "Торгсервис59" предписано при осуществлении разрешенных в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности видов деятельности в предприятиях, расположенных на территории Пермского края, провести дополнительные санитарно-противоэпидемические мероприятия. Данное предписание заместителя главного государственного санитарного врача по Пермскому краю N 816 от 15.04.2020 вынесено в соответствии со ст.ст.29, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, Методическими рекомендациями Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, постановлениями главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 N 2326 "О мерах по предотвращению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 13.04.2020 N 2397 "О дополнительных противоэпидемиологических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению" и в связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции "COVID-19", ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации, в целях предотвращения угрозы распространения заболеваемости данной инфекцией на территории Пермского края, обеспечения безопасности работающего и обслуживаемого населения, получено ООО "Торгсервис59" 23.04.2020.
При проведении проверки исполнения предписания должностного лица о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий выявлено, что по состоянию на 17.09.2020 в 16:03 часов ООО "Торгсервис59" при осуществлении деятельности по реализации продовольственных товаров в магазине "***", расположенном по адресу: ****, допустило в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019) невыполнение противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя СОVID-2019, обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемиологического процесса, а именно:
- не организован ежедневный перед началом рабочей смены "входной фильтр" с проведением контроля температуры тела каждого работника с применением аппаратов для измерения температуры бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательной дезинфекцией приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания, рекомендованными для этих целей средствами в период с 21.06.2020 по 01.09.2020;
- не созданы условия для соблюдения правил личной гигиены, места общего пользования (туалеты, бытовые помещения, комнаты отдыха) не обеспечены устройствами для мытья рук с дозаторами для обработки рук кожным антисептиком и средствами защиты органов дыхания и рук (медицинские маски, перчатки, антисептики), на входе в магазин не организовано место для обработки рук с дозатором (антисептики);
- проведение дезинфекции объекта торговли (поверхности ручек, инвентаря) с применением дезинфицирующих средств, разрешенных в установленном порядке, проводится с нарушением санитарных правил с момента получения предписания по 17.09.2020 (согласно журналу учета журнал открыт 01.09.2020, записи внесены 17.09.2020);
- не организовано место для обработки рук кожным антисептиком либо дезинфицирующими салфетками не реже чем один раз в 2 часа, представленный антисептик с содержанием этилового спирта в составе 50% не отвечает установленным требованиям;
- не обеспечен запас перчаток, поддающихся дезинфекции и кожных антисептиков для их обработки (перчатки медицинские диагностические, перчатки хозяйственные резиновые или из полиэтилена);
- не обеспечено проведение ежесменной в течение рабочей смены влажной уборки торгового зала и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств с кратностью каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, прилавков, кассового аппарата, выключателей, поверхностей столов, оргтехники с момента получения предписания по 17.09.2020 (согласно журналу учета журнал открыт 01.09.2020, записи внесены 17.09.2020);
- не обеспечено использование оборудования по обеззараживанию воздуха;
- не обеспечено наличие пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств защиты органов дыхания (маски, респираторы), использованных масок в контейнерах герметичных не найдено;
- не обеспечено соблюдение социального дистанцирования на расстоянии не менее полутора метров, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию) - нет разметки в торговом зале, допущено скопление людей на кассе.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 17.09.2020 N 2895 выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий, а также в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.09.2020, послужили основанием для составления в отношении ООО "Торгсервис59" протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Признавая юридическое лицо виновным в совершении вмененного правонарушения, судья городского суда исходил из доказанности факта нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в невыполнении противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя СОVID-2019, обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемиологического процесса, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Выводы судьи городского суда о наличии в действиях ООО "Торгсервис59" состава указанного административного правонарушения являются обоснованными.
Допустимость и достоверность принятых судьей городского суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой оснований не имеется.
Доводов, влекущих отмену или изменение постановления, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены или изменения постановления судьи городского суда при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемого акта судьей краевого суда не установлено.
Согласно п.4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 и устанавливающих требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.
Довод жалобы о том, что требования СП 3.1.3597-20 носят рекомендательный характер, не может быть принят, поскольку согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. К тому же, СП 3.1.3597-20 приняты в развитие именно ст. 39 данного Закона, о чем указано в преамбуле постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15.
Кроме того, соответствующие требования содержатся в методических рекомендациях Роспотребнадзора "МР 3.1/3.5.0172/1-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 3.5. Дезинфектология. Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19. Методические рекомендации", МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации", СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других респираторных вирусных инфекций", постановлениях главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 N 2326 "О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции "COVID-2019" на территории Пермского края", от 13.04.2020 N 2397 "О дополнительных противоэпидемических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению", а также в предписании от 15.04.2020 N 816, выданном в соответствии с п.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, в соответствии с которым при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. В силу прямого указания п.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предписания являются обязательными для исполнения.
Выполнение юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью требований санитарного законодательства, а также предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, в силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ является обязательным.
Вмененное юридическому лицу деяние подтверждается предписанием должностного лица о проведении дополнительных противоэпидемических мероприятий N 816 от 15.04.2020; актом проверки выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий N 2895 от 17.09.2020; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.09.2020; фотоматериалами, видеозаписью; пояснением директора магазина "***", в котором осуществляется деятельность ООО "Торгсервис59", Антоновой Н.В.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "Торгсервис59" имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, за нарушение которых ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Относительно доводов о выполнении юридическим лицом всех мероприятий по борьбе с инфекцией, то выявленные нарушения с очевидностью свидетельствуют об ином.
ООО "Торгсервис59" обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений в период режима повышенной готовности. Доказательств принятия ООО "Торгсервис59" всех зависящих мер для соблюдения требований предписания должностного лица о проведении дополнительных противоэпидемических мероприятий N 816 от 15.04.2020, а также требований п.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, не представлено, в связи с чем юридическое лицо обосновано привлечено к административной ответственности. Оснований полагать об отсутствии вины юридического лица не имеется.
Постановление в данном случае соответствует ст.ст. 24.1, 26.1, ч.ч. 1, 2 ст.2.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что действия ООО "Торгсервис59" должны быть квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, отклоняется, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права. В данном случае юридическому лицу не вменяется нарушение требований указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае". Названный нормативный правовой акт, принятый в связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), принятого в соответствии с пп. "б" п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", приводится фактически с учетом содержащегося в нем требования: в силу п.12.4 руководители организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, обязаны соблюдать санитарные требования, выполнять противоэпидемические мероприятия, установленные постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, постановлениями Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, а также предписания, выданные должностными лицами Роспотребнадзора, методические рекомендации Роспотребнадзора по организации работы по профилактике COVID-19.
Административное наказание, вопреки доводам жалобы, избрано ООО "Торгсервис59" в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отвечает принципам соразмерности и справедливости. Устранение нарушений не исключает административную ответственность, может повлиять на вид и размер назначаемого административного наказания.
Оснований для применения в рассматриваемой ситуации положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, не установлено, а защитником не приводятся доводы, свидетельствующие о таких обстоятельствах; документы в обоснование имущественного, финансового положения не представлены.
Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения и являющиеся основанием для освобождения от административной ответственности, судом не установлено.
В силу разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, является формальным, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения. В настоящем случае характер правонарушения, объект посягательства указывают, что совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия людей, в том числе с учетом того, что нарушения допущены при оказании услуг населению (неограниченному кругу лиц), выражаются в несоблюдении противоэпидемических мер, необходимость применения которых вызвана ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации в связи с распространением заболеваемости новой коронавирусной инфекцией "COVID-2019".
Постановление о привлечении ООО "Торгсервис59" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Торгсервис59" допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края от 08.12.2020 оставить без изменения, жалобу защитника Антоновой Натальи Валерьевны - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка