Решение Верховного Суда Республики Карелия от 29 октября 2020 года №12-130/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2020 года Дело N 12-130/2020







29 октября 2020 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮПИТЕР" на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЮПИТЕР",
установил:
на основании постановления судьи Петрозаводского городского суда РК от 22 сентября 2020 г. ООО "ЮПИТЕР" признано виновным в свершении противоправного деяния, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и судьей назначено наказание в виде административного штрафа, размер которого с учетом применения положений чч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ определен в сумме 100000 рублей.
В поданной в вышестоящий суд жалобе на постановление судьи законный представитель ООО "ЮПИТЕР" фио1 просит его отменить и прекратить производства по настоящему делу на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с возможностью признания совершенного деяния малозначительным, мотивируя свои доводы ошибочным применением в данном случае положений распоряжения Главы Республики Карелия от 12 марта 2020 г. N 127-р, носящего рекомендательный характер, соблюдением юридическим лицом требований к использованию дезинфицирующих средств и незамедлительным устранением нарушения по отсутствию маркировки на инвентаре для уборки санитарного узла.
Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В ч.1 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Согласно положениям ст.11 Федерального закона от 30.03.1999
N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии с пп.1, 3 ст.29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина).
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона.
При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний (п.2 ст.50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В силу положений п.2.6 Санитарно-эпидемиологических правил
СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В связи с угрозой распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 N 127-р с 12 марта 2020 г. на территории Республики Карелия был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия (п.1).
В соответствии с п.3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" руководители территориальных органов Роспотребнадзора выдают юридическим лицам обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Карелия от 31.03.2020 N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 в Республике Карелия" установлено в срок до особого распоряжения обеспечить в организациях и на объектах, расположенных на территории Республики Карелия, проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе предусмотренных распоряжениями Главы Республики Карелия.
Исследование материалов данного дела показало, что основным видом деятельности привлекаемого к ответственности лица является розничная торговля преимущественно пищевыми продуктами в неспециализированных магазинах.
В целях реализации вышеприведенных положений законодательства и нормативных правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях возникновения угрозы завоза и распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия 08 мая 2020 г. в отношении
ООО "ЮПИТЕР" вынесено предписание об обеспечении организации на объектах в ежедневном режиме проведения мероприятий, в том числе:
- проведения ежедневной термометрии сотрудников при входе на работу с целью недопущения персонала с признаками простудных заболеваний (входной фильтр);
- проведения опроса (анкетирования) работников о наличии лиц с симптомами ОРВИ в семье под роспись;
- недопущения к работе прибывших из-за рубежа сотрудников на срок 14 дней со дня возвращения в Российскую Федерацию;
- информирования о необходимости соблюдения мер личной гигиены (с использованием памяток, размещенных на сайте Роспотребнадзора);
- обязательного ношения средств индивидуальной защиты (масок, перчаток и др.) в организационных коллективах всеми работниками, обработку рук кожными антисептиками, частое мытье рук с мылом;
- упаковывания в пакеты из полимерных материалов использованных средств индивидуальной защиты перед их утилизацией;
- обеспечения максимального разобщения работников (соблюдения динстанции между работниками не менее 1,5 м, разграничения работающих по времени, пространству) с закреплением сотрудников за отдельными участками производственной деятельности с запретом перемещения;
- выведения из производственного процесса (динстанционные способы работы) персонала старше 65 лет и (или) работников, имеющих хронические заболевания (предусмотренные перечнем Минздрава РФ - хронические сердечно-сосудистые заболевания, заболевания органов дыхательной системы (бронхиальная астма, ХОБЛ), сахарный диабет; беременность);
- внедрения динстанционных способов проведения собраний, совещаний и иных подобных мероприятий с использованием сетей связи общего пользования (по необходимости);
- обеспечения незамедлительной изоляции лиц с признаками ОРВИ, передачу сведений о заболевших в обслуживающую поликлинику, проведение комплекса противоэпидемических мероприятий в случае выявления среди сотрудников больного симптомами, не исключающими новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в том числе проведение заключительной дезинфекции силами специализированной организации;
- соблюдения в помещениях температурного режима, режима проветривания;
- проведения текущей дезинфекции, в том числе силами специализированных организаций, средствами, воздействующими на вирусные инфекции путем протирания, замачивания, орошения (ручки дверей, поручни, столы, кассовые аппараты, персональные компьютеры, рабочие стулья, полки для выкладки товаров, другое производственное оборудование);
- обеспечения обеззараживания воздуха помещений;
- проведения уборки и дезинфекции туалетов в установленном порядке.
В соответствии с требованием предписания юридическому лицу в течении 10 рабочих дней со дня его получения надлежало сообщить в Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия об организации и проведении перечисленных выше мероприятий.
Также по делу установлено, что в период с 05 июня по 03 июля 2020 г. в целях осуществления надзора и контроля выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также выполнения в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий специалистами Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия по согласованию с прокуратурой Республики Карелия была проведена внеплановая выездная проверка используемых ООО "ЮПИТЕР" при осуществлении деятельности производственных объектов.
В рамках указанной проверки 18 июня 2020 г. с 15 часов 05 минут до
17 часов 30 минут осуществлен осмотр помещений принадлежащего
ООО "ЮПИТЕР" магазина, расположенного по адресу: (.....), в результате которого выявлены нарушения, выразившиеся в невыполнении юридическим лицом требований, указанных в предписании должностного лица от 08 мая 2020 г., что нашло подробное отражение в акте проверки от 03 июля 2020 г.
В связи с установлением факта невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного должностного лица 16 июля
2020 г. в отношении ООО "ЮПИТЕР" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении наряду с иными материалами дела передан на рассмотрение по подведомственности в Петрозаводский городской суд РК, по результатам которого судьей принято постановление о признании ООО "ЮПИТЕР" виновным в совершении вменяемого деяния в части невыполнения предписания должностного лица об обеспечении обеззараживания воздуха помещений с постоянным нахождением работников, выделения для уборки санузла отдельного уборочного инвентаря и наличия инструкции по приготовлению рабочих растворов дезинфицирующих средств (пп.10.6, 10.7 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов").
Выводы судьи при принятии обжалуемого постановления о наличии события и квалифицирующих признаков состава инкриминируемого деяния основаны на собранных по делу доказательствах в их совокупности, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Доказательств объективной невозможности исполнения содержащихся в предписании санитарно-эпидемиологических мероприятий в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не представлено.
Постановление судьи вынесено в рамках предусмотренной нормами КоАП РФ процедуры, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.
Доводы жалобы об отсутствии события инкриминируемого деяния в части необеспечения проведения обеззараживания воздуха помещений с постоянным нахождением работников по приведенным в ней мотивам состоятельными признать нельзя.
В данном случае постановление судьи принято после надлежащего установления всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, применительно к заложенной в указанной норме диспозиции, сути выявленных нарушений и сфере специального нормативного регулирования.
Исходя из положений пп."а", "ф" ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп."а.2" ст.10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подп."а.1" ст.10 настоящего Федерального закона.
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ст.19 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Анализ положений приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, за невыполнение выданного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Приведенные в жалобе доводы о наличии оснований для признания совершенного деяния малозначительным основанием для отмены постановления судьи и прекращения производства по делу служить не могут ввиду отсутствия в данном случае совокупности условий, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ.
С учетом изложенной в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" правовой позиции при определении малозначительности инкриминируемого лицу деяния субъектам административной юрисдикции надлежит учитывать объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и роль правонарушителя, другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния, и отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношениям или их существенного нарушения.
При этом квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и применение положений ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Учитывая, что выявленные в процессе деятельности объекта торговли в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, нарушения являются эпидемиологически значимыми и потенциально опасными для здоровья граждан, допущенное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Несогласие привлекаемого к ответственности лица с толкованием судьей положений КоАП РФ и требований законодательства, подлежащих применению, основанием для отмены судебного акта не является.
Иных доводов, содержащих правовые аргументы, опровергающие выводы судьи и свидетельствующие о незаконности вынесенного по делу постановления, в жалобе не заявлено.
Поскольку существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, не допущено, постановление судьи, основанное на правильном применении норм материального и процессуального права, надлежит оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЮПИТЕР" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка