Решение Псковского областного суда от 28 сентября 2020 года №12-130/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N 12-130/2020
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Ерёминой Я.В.,
рассмотрев жалобу С. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 07 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении С., (дд.мм.гг.) года рождения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 07 августа 2020 года С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, С. ставит вопрос об отмене постановления судьи в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование своей позиции, в частности, ссылается, что проведённый им одиночный пикет не является публичным мероприятием, носящим массовый характер.
В судебном заседании С. доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям.
Должностное лицо УМВД России по городу Пскову, при надлежащем извещении, на рассмотрении жалобы не явилось.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению по основанию пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 утверждён Перечень социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в указанный Перечень заболеваний.
Пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, в силу пункта 1 которых граждане и организации обязаны выполнять решения, в том числе, решения должностного лица, указанного в подпункте "в" пункта 8 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ - высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Распоряжением Администрации Псковской области от 05 марта 2020 года N 133-р в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) с 05 марта 2020 года на территории Псковской области введён режим повышенной готовности.
Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин).
Подпунктом "а" подпункта 1 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ (в редакции от 09 мая 2020 года) на период действия ограничительных мероприятий (карантина) до 31 мая 2020 года на территории Псковской области было запрещено проведение публичных, спортивных, физкультурных, зрелищных, досуговых, развлекательных, культурных, выставочных, просветительских и иных подобных массовых мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках, скверах, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового скопления людей.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении от (дд.мм.гг.) в вину С. вменялось нарушение подпункта "а" подпункта 1 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ и распоряжения Администрации Псковской области от 05 марта 2020 года N 133-Р при следующих обстоятельствах: (дд.мм.гг.) в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут С., находясь в общественном месте по адресу: город <****> - у Мемориального комплекса в ознаменовании 30-летия освобождения Пскова, не выполнил обязательные правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, путём проведения публичного мероприятия в форме одиночного пикетирования.
При рассмотрении дела судья Псковского городского суда пришел к выводу, что С. нарушил запрет на проведение публичного мероприятия, тем самым, создал для окружающих угрозу заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в связи с чем квалифицировал его действия по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Вместе с тем с данным выводом судьи городского суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Как прямо следует из нормы подпункта "а" подпункта 1 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ, в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекцией установлен запрет на проведение не всех публичных, спортивных, физкультурных, зрелищных, досуговых, развлекательных, культурных, просветительских и иных мероприятий, а только тех, которые отвечают критерию массовости их проведения с очным присутствием граждан.
В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" под пикетированием понимается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использованием звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
В Федеральном законе от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ отсутствует понятие "массового публичного мероприятия", к таковым статьей 2 указанного Федерального закона прямо отнесены митинги и шествия, то есть публичные мероприятия, предполагающие участие значительного количества граждан.
Временным руководством Всемирной Организации здравоохранения (ВОЗ) от 29 мая 2020 года "Основные рекомендации по планированию массовых мероприятий в контексте COVID-19" определено, что массовые мероприятия - это мероприятия, характеризующиеся концентрацией людей в определенном месте для определенной цели в течение определенного периода времени, которые могут привести к нагрузке на ресурсы планирования и реагирования принимающей страны или сообществ. В контексте COVID-19 массовые мероприятия - это события, которые могут усилить передачу вируса пропорционально близости (менее 1 метра) и частоте взаимодействия между инфицированным человеком и человеком, который не инфицирован.
При этом одиночный пикет исключает признак массовости публичного мероприятия со значительной концентрацией граждан в одном месте, при котором возникают риски передачи вируса от человека к человеку, в связи с чем проведённое С. публичное мероприятие нельзя отнести к тем публичным мероприятиям, запрет на проведение которых установлен подпунктом "а" подпункта 1 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ.
При таких обстоятельствах в действиях С. не усматривается состав вмененного административного правонарушения.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 07 августа 2020 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 07 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении С., - отменить.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка