Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 июня 2019 года №12-130/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2019 года Дело N 12-130/2019
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Буров Андрей Иванович,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 17 июня 2019 года дело по жалобе муниципального унитарного предприятия г.Ижевска "Дорожное ремонтно - эксплуатационное управление" на постановление судьи Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП***,
установил:
постановлением судьи Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ МУП*** (далее - МУП*** Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе на постановление судьи районного суда, защитник Предприятия просит его отменить. Жалобу мотивирует тем, что. Предприятие является ненадлежащим лицом, привлекаемым к административной ответственности, акт выявленных недостатков в содержании дорог не может быть признан допустимым доказательством по делу, при составлении протокола по делу об административном правонарушении было нарушено процессуальное законодательство.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 9 часов 30 минут до 11 часов 50 минут, в ходе обследования улично-дорожной сети г.Ижевска выявлены следующие недостатки:
1. ул.<адрес> напротив здания N - в нарушение требований п.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 года допущено наличие на проезжей части рыхлого снега толщиной 7 см.;
2. ул.<адрес> напротив здания N - в нарушение требований п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года ближе 10м от пешеходного перехода сформирован снежный вал;
3. <адрес> напротив дома N при движении от ул.<адрес> остановка общественного транспорта "Троллейбусный парк" - в нарушение требований п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года ближе 20м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств сформирован снежный вал;
4. <адрес> напротив дома N на пересечении с <адрес> - в нарушение требований п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года ближе 10м от пешеходного перехода сформирован снежный вал;
5. <адрес> на пересечении с <адрес> - в нарушение требований п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года ближе 10м от пешеходного перехода сформирован снежный вал;
6. <адрес> напротив дома N при движении от <адрес> - в нарушение требований п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года ближе 10м от пешеходного перехода сформирован снежный вал;
7. <адрес> напротив дома N на пересечении с <адрес> - в нарушение требований п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года ближе 10м от пешеходного перехода сформирован снежный вал;
8. <адрес> на пересечении с <адрес> - в нарушение требований п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года ближе 10м от пешеходного перехода сформирован снежный вал;
9. <адрес> напротив дома N <адрес> - в нарушение требований п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года ближе 10м от пешеходного перехода сформирован снежный вал;
10. <адрес> напротив здания N по <адрес>, на пересечении с <адрес> - в нарушение требований п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года ближе 10м от пешеходного перехода сформирован снежный вал;
11. <адрес> от <адрес> до <адрес> - в нарушение требований п.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 года допущено наличие на проезжей части рыхлого снега толщиной 6 см.;
12. <адрес>, напротив здания N при движении по <адрес> - в нарушение требований п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года ближе 10м от пешеходного перехода сформирован снежный вал;
13. <адрес> напротив <адрес> - в нарушение требований п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года ближе 10м от пешеходного перехода сформирован снежный вал;
14. <адрес> напротив здания N, при движении от <адрес>, остановка общественного транспорта "40 лет Победы" - в нарушение требований п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 года ближе 20м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств сформирован снежный вал.
Выявленные недостатки не обеспечивают безопасных условий движения, при этом меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты, опасные участки дорог не обозначены временными дорожными знаками и ограждающими устройствами. Произведена фотофиксация фотокамерой "Самсунг". Замеры проводились рулеткой ВТ8М, заводской N00252, толщина рыхлого снега измерялась при помощи линейки измерительной металлической зав.NМ10 по ГОСТ 427.
Согласно ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее: Федеральный закон N 257-ФЗ), содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пп. 1 и 6 ст.13 Федерального закона N257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона N257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. N1245-ст).
Данный Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 8.2 ГОСТ Р 50597-2017, во время снегопада и "или" метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категории IA - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1 (2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.
В соответствии с требованиями пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода, ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. N1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В силу п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее: Федеральный закон N 196-ФЗ), обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона N257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу п.4 ст.6 Федерального закона N196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона N131 от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.2.1 муниципального контракта от 01.02.2018г. N73А-2017 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них общей площадью 3851,56 тыс.кв.м на территории муниципального образования "Город Ижевск" на 2018-2019 годы, заключенного между заказчиком МКУ г.Ижевска "СБиДХ" и подрядчиком - Предприятием, Предприятие приняло на себя обязательства по постоянно выполняемому комплексу работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них общей площадью 3851,56 тыс.кв.м. на территории муниципального образования "Город Ижевск" на 2018-2019 годы согласно техническому заданию, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств и пешеходов, а также по благоустройству автомобильных дорог. Место выполнения работ: УР, г.Ижевск, автомобильные дороги общего пользования местного значения МО "Город Ижевск".
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья районного суда сделал правильный вывод о том, что являясь ответственным лицом за содержание автомобильных дорог в г.Ижевске, Предприятие не выполнило свои обязанности по содержанию уличной дорожной сети, взятых на себя обязательств по муниципальному контракту.
Действия Предприятия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, Предприятие является надлежащим лицом, привлекаемым к административной ответственности по делу об административном правонарушении.
Доводы жалобы о процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, а именно о неизвещении Предприятия о дате, времени и месте составления протокола, не могу признать обоснованными в силу следующего.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что дата, время и место составления протокола об административном правонарушении в отношении Предприятия установлены определением о назначении места и времени составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
Данное определение вручено Предприятию ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает штамп приема входящей корреспонденции, ему присвоен входящий N (л.д. 8).
Позиция подателя жалобы о нарушениях при установлении расстояний удаленности снежных валов - применение не предусмотренных стандартами средств измерений, не влияет на выводы о законности постановления, в том числе в связи с тем, что согласно фототаблице, снежные валы обнаружены непосредственно на остановочных пунктах и пешеходных переходах.
Иные доводы жалобы подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Административное наказание назначено Предприятию с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Предприятия к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 11 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики А.И. Буров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка