Решение Пензенского областного суда от 19 июля 2018 года №12-130/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2018 года Дело N 12-130/2018
Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,
при секретаре Никулиной Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации города Никольска Никольского района Пензенской области Попкова В.А. на постановление судьи Никольского районного суда Пензенской области от 15 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Никольского районного суда Пензенской области от 15 июня 2018 года глава администрации города Никольска Никольского района Пензенской области Попков В.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Попков В.А. обратился в Пензенский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение, ссылаясь на его незаконность.
Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав объяснение Казакова А.Д., данное в защиту интересов Попкова В.А. и поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
По части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Признавая главу администрации Попкова В.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда было указано, что 09 апреля 2018 года в 13 часов 20 минут на улице Белинского дом N 7 города Никольска Пензенской области Попков В.А., являясь должностным лицом, ответственным за содержание улицы Белинского в безопасном для движения состоянии не принял мер к своевременному устранению помех для движения в виде выбоин предельные размеры которых составили: около дома N 5 - 170х200х13.5 см.; дом N 4а - 140х110х9,5 см., 75х190х10,5 см.; дом N 2 - 70х80х10,5; 83х90х12 см.; 155х120х12,5 см, 130х180х12,5, 100х160х13 см., 120х200х12 см., 100х65х13,5; улица Ульяновская дом N 7 150х160х16 см., 135х135х10,5 см., 150х200х9,5 см., чем была создана угроза для безопасности дорожного движения и нарушены п. 5.1 ГОСТ 50577 и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.
Решая вопрос о виновности главы администрации Попкова В.А., судья районного суда сделала вывод, что вина должностного лица полностью доказана, подтверждается собранными доказательствами и имеющие в деле доказательства являются допустимыми.
По результатам проверки 09 апреля 2018 года должностным лицом составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, что на участке дороги на улицах Белинского и Ульяновской имеются повреждения на проезжей части дороги в виде выбоин.
На основании установленных актом выявленных недостатков в отношении Попкова В.А. должностным лицом 08 мая 2018 года составлен протокол об административном правонарушении <данные изъяты> по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
15 июня 2018 года постановлением судьи Никольского районного суда Пензенской области Попков В.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании вышеуказанных доказательствах.
Вместе с тем состоявшееся по делу постановление нельзя признать законным.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как усматривается из материалов дела, 12 марта 2018 года в интернете на сайте государственных закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона.
Объект закупок - текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования с асфальтобетонным покрытием по улице Белинского (от улицы Куйбышева до улицы Ленина) в городе Никольске Никольского района Пензенской области, заказчик администрация города Никольска Никольского района Пензенской области.
Дата окончания срока подачи заявок - 28 марта 2018 года, дата проведения аукциона в электронной форме - 02 апреля 2018 года.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28 марта 2018 года на дату окончания срока подачи заявок поступило 4 заявки.
Согласно протоколу <данные изъяты> подведения итогов аукциона в электронной форме от 02 апреля 2018 года победителем аукциона было признано ООО "ЭкоДорСтрой" города Пензы.
Из вышеизложенного можно сделать вывод, что до проведения проверки состояния дороги, со стороны главы администрации города Никольска Пензенской области Попкова В.А. были приняты все меры, для устранения выявленных должностным лицом недостатков в области обеспечения безопасности дорожного движения и содержания дорог.
Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Как усматривается из материалов дела, судьей районного суда доказательствам, представленным Попковым В.А. и стороной защиты, не дано никакой юридической оценки.
Судьей не были исследованы те обстоятельства и не дано оценки надлежащим образом ли были исполнены Попковым В.А. служебные обязанности.
Указанные недостатки являются существенными, что повлияло на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также требования частей 1,4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Оснований полагать о доказанности наличия в действиях главы администрации города Никольска Никольского района Пензенской области Попкова В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Никольского районного суда Пензенской области от 15 июня 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации города Никольска Никольского района Пензенской области Попкова В.А., подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации города Никольска Никольского района Пензенской области Попкова В.А. подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Неустановление судом основных обстоятельств, квалифицирующих деяние виновного в качестве административного правонарушения, безусловно, свидетельствует о допущенной фундаментальной судебной ошибке, не позволяющей достигнуть выполнения задач производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Никольского районного суда Пензенской области от 15 июня 2018 года, вынесенное в отношение главы администрации города Никольска Никольского района Пензенской области Попкова В.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья областного суда - П.Г. Попов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка