Решение от 07 мая 2014 года №12-130/2014

Дело №12-130/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
город Смоленск 07 мая 2014 года
 
    Федеральный судья Промышленного районного суда г.Смоленска Яворская Т.Е., при секретаре Куровой М.Ю., рассмотрев жалобу Ключникова А.В. на постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ начальник Смоленской дистанции пути структурного подразделения Московской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД» Ключников А.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.
 
    В жалобе на указанное постановление начальник Смоленской дистанции пути структурного подразделения Московской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД» Ключников А.В. просит его изменить в части, исключив из текста постановления вывод о нарушении статьи 92 ТК РФ и Постановления Правительства РФ от 20.11.2008г. №870 в части не установления монтеру Смоленской дистанции пути Г.. 36-часовой рабочей недели и дополнительного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ В обоснование жалобы указал, что при вынесении административного наказания государственный инспектор при вынесении постановления не учел, что, хотя он и является работодателем, не имел право без распоряжения юридического лица вносить изменения в Коллективный договор, денежные средства на предоставление дополнительных гарантий работникам не выделялись. Аттестация рабочего места Г. проведена в ДД.ММ.ГГГГ с результатами которой работник ознакомлен и с ними был согласен, к нему как работодателю с претензиями не обращался. Также, он в своей работе руководствовался обязательным для него Информационным письмом ОАО «РЖД», в соответствии с которым, по разъяснению Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.02.2013г., работодатель может самостоятельно по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда устанавливать одну или несколько компенсаций, повышенные или дополнительные компенсации за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Виды, размеры и порядок предоставления соответствующих компенсаций устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя. В материалах административного дела имеются документы о предоставлении Г. компенсации в виде повышения оплаты труда на 12%. Считает, что он, как начальник структурного подразделения и ОАО «РЖД», как юридическое лицо, не нарушало ст. 92 ТК РФ. Также полагает, что в настоящее время не выработано единого подхода к применению Постановления Правительства от 28.11.2008г. №870, не установлен механизм его реализации в части установления сокращенной рабочей недели работникам круглосуточных отраслей, в том числе составителям поездов на станциях. Считает, что в данной части его вина не установлена. Другие нарушения, указанные в постановлении, они сразу же устранили.
 
    Ключников А.В., его представитель – Иванушенков В.Н., в судебном заседании доводы жалобы поддержали, уточнили ее и просят постановление изменить и снизить размер штрафа до <данные изъяты> руб.
 
    Представитель Государственной инспекции труда в Смоленской области – Кухаренков А.С., в судебном заседании доводы жалобы не признал, пояснил, что были выявлены нарушения трудового законодательства, которые являются очевидными. Гарантии и компенсации в связи с вредными условиями труда закреплены Трудовым кодексом РФ и должны быть предоставлены. В соответствии с коллективным договором работодатель может установить лишь дополнительные к тем, которые установлены ТК РФ. Считает, что Ключников обоснованно привлечен к административной ответственности, оснований к изменению либо отмене постановления нет. Вместе с тем, не возражает против снижения размера штрафа.
 
    Помощник Смоленского транспортного прокурора – Степушенкова А.П., в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считает постановление законным и обоснованным, назначенное наказание соразмерным.
 
    Судья, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
 
    Судом установлено, что по заявлению Г. Смоленской транспортной прокуратурой проводилась проверка в отношении Смоленской дистанции пути структурного подразделения Московской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД», о соблюдении трудовых прав Г. (л.д.44-45).
 
    По результатам указанной проверки, проведенной с участием специалиста Государственной инспекции труда в Смоленской области, выявлены нарушения трудового законодательства, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ (л.д.29-36). В соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ материалы проверки для рассмотрения направлены в Государственную инспекцию труда по Смоленской области.
 
    Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ. начальник Смоленской дистанции пути структурного подразделения Московской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД» Ключников А.В. привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства о труде, выразившееся в нарушении ст. 92 ТК РФ Постановления Правительства РФ от 20.11.2008г. №870 в привлечении Г. к сверхурочной работе без его письменного согласия; в нарушение ст. 152 ТК РФ работнику не предоставлялось дополнительное время отдыха и оплата сверхурочной работы; в нарушение ч.6 ст. 135 и ч.6 ст. 136 ТК РФ у Г. не указаны конкретные дни выплаты заработной платы; в нарушение ст. 66 ТК РФ, Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003г. №69 во вкладыше в трудовую книжку отсутствует подпись работника; в необоснованном снижении размера премии за ДД.ММ.ГГГГ что привело к выплате заработной платы в неполном объеме; в нарушение ч.2 ст. 22 ТК РФ Г. не ознакомлен под роспись с приказом о снижении ему премиальной оплаты по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ., ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. (л.д.19-27).
 
    Ключников не согласен с указанным постановлением в части вывода государственного инспектора о нарушении статьи 92 ТК РФ и Постановления Правительства РФ от 20.11.2008г. №870 в части не установления монтеру Смоленской дистанции пути Г.. 36-часовой рабочей недели и дополнительного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ В остальной части постановление не оспаривает, подтвердил, что другие указанные нарушения были устранены.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами, знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.
 
    Трудовым кодексом РФ для работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда, предусмотрен комплекс компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса.
 
    В силу частей 2-4 ст. 219 ТК РФ размеры компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
 
    В соответствии со ст. 117 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
 
    Порядок установления сокращенной продолжительности рабочего времени предусмотрен положениями абз. 5 ч.1 ст. 92 ТК РФ, которые в редакции до 01.01.2014 г. предусматривали, что сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - не более 36 часов в неделю в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
 
    Согласно части 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда, а также информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.
 
    Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, 20.11.2008г. приняло Постановление № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда», которым работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест установлены следующие компенсации: сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в соответствии со статьей 92 ТК РФ, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней в соответствии со статьей 117 ТК РФ, повышение оплаты труда - не менее 4 % тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда, в соответствии со статьей 147 ТК РФ.
 
    Таким образом, основанием для предоставления компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда является результат оценки условий труда работника, в качестве вредных и опасных, осуществленной в ходе аттестации рабочих мест по условиям труда.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ в Смоленской дистанции пути структурного подразделения Московской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД» проведена аттестация рабочих мест в соответствии с действовавшим штатным расписанием (окончена 01.02.2010г.), в том числе, и рабочего места Г.
 
    Результаты аттестации оформлены аттестационной комиссией в виде отчета об аттестации, к которому, наряду с иными документами, приложены карты аттестации рабочих мест по условиям труда, определен класс опасности 3.2.
 
    Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных норм трудового законодательства, со дня проведения аттестации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время монтер пути Г. работает 40-часовую рабочую неделю, что подтверждается его трудовым договором, табелями учета фактически отработанного времени за ДД.ММ.ГГГГ годы. Дополнительный оплачиваемый отпуск работодателем на протяжении указанного периода Г. не предоставлялся. Данные обстоятельства заявитель не оспаривал.
 
    Ссылки заявителя на то, что в карте аттестации Г. указано только о компенсации в виде повышения оплаты труда на 12 %, предоставляемой работникам, занимающим данную должность, которая ему и производилась, а также отсутствия на тот момент правового регулирования данного вопроса, не могут являться основаниями для нарушения прав работника в части получения им гарантированных выплат, и освобождать работодателя от ответственности в данной части.
 
    Таким образом, указанные в части 1 ст. 92 ТК РФ и п.1 Постановления Правительства РФ № 870 сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю и ежегодный оплачиваемый отпуск – не менее 7 календарных дней, должны предоставляться всем работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работа которых подтверждается результатами аттестации рабочих мест по условиям труда.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает, что Ключников А.В. обоснованно был привлечен к административной ответственности, и оснований для изменения Постановления в части исключения из текста Постановления вывода о признании вины в нарушении статьи 92 ТК РФ и Постановления Правительства РФ от 20.11.2008г. №870 в части не установления монтеру Смоленской дистанции пути Г.. 36-часовой рабочей недели и дополнительного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ., не имеется.
 
    Вместе с тем суд считает необходимым изменить постановление в части назначенного наказания.
 
    Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Однако, при назначении наказания государственным инспектором не в полной мере учтены указанные выше требования закона.
 
    Ключников А.В. ранее к административной ответственности не привлекался, сведения о наличии по делу отягчающих вину обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют.
 
    С учетом всех обстоятельств дела, совершенного правонарушения, данных о личности правонарушителя, суд считает целесообразным и справедливым снизить назначенное Ключникову наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. до <данные изъяты> руб., в пределах санкции ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении начальника Смоленской дистанции пути структурного подразделения Московской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД» Ключникова А.В. к административной ответственности за совершение правонарушения по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ изменить, снизив размер штрафа до <данные изъяты> руб. В остальной части жалобу оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.
 
Председательствующий судья                Т.Е. Яворская