Решение от 11 апреля 2013 года №12-13-13

дело № 12-13-13
 
РЕШЕНИЕ копия

 
    г. Сасово Рязанской области 11 апреля 2013 года


 
    Судья Сасовского районного суда Рязанской области Андреев С.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Рыбкиной Е.В.,
 
    с участием:
 
    должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ямщикова С.Н.,
 
    должностного лица, вынесшего постановление – и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Сасовском районе ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ямщикова С.Н. на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Сасовском районе ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации муниципального образования – городской округ город Сасово Ямщикова С. Н.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Сасовском районе ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации муниципального образования – городской округ город Сасово Ямщиков С.Н. был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Из содержания постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятия по надзору (контролю) в отношении администрации МО – городской округ г.Сасово на территории, расположенной между началом <адрес>, в районе брошенных карьеров, обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в бездействии заместителя главы администрации МО – городской округ г.Сасово Ямщикова С.Н., который в период времени с ДД.ММ.ГГГГ допустил неисполнение администрацией муниципального образования полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в результате чего на земельном участке, находящемся в распоряжении муниципального образования – городской округ г.Сасово, расположенном между началом <адрес>, в районе брошенных карьеров, а также вдоль карьера по обочинам грунтовой дороги, образовались несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, чем нарушены требования:
 
    - САНИТАРНЫХ ПРАВИЛ СП 2.1.7.1038-01 (гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов п.2.4);
 
    - САНИТАРНЫХ ПРАВИЛ СОДЕРЖАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ (СанПиН 42-128-4690-88 п.п.1.4; 3.1; 3.2).
 
    Не согласившись с данным постановлением, Ямщиков С.Н. подал жалобу в Сасовский районный суд Рязанской области, в которой выражает свое несогласие с постановлением Рязанского межрайонного природоохранного прокурора и постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Сасовском районе ФИО1, указав в обоснование, что при осмотре территории, расположенной между началом <адрес>, в районе брошенных карьеров, обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, состоящая из отходов полиэтилена, стеклотары, металлической тары, обрезков кустов и деревьев, опилок, строительного мусора. Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется прямым умыслом, однако с его стороны, как должностного лица, никаких указаний по сбросу отходов производства и потребления никому не поступало, таким образом в его действиях отсутствует прямой умысел. Кроме того, между администрацией и ООО <данные изъяты> заключен муниципальный контракт на вывоз несанкционированных свалок, однако указанные обстоятельства Рязанским межрайонным природоохранным прокурором приняты во внимание не были.
 
    В соответствии с ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
 
    Поскольку дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Ямщикова С.Н. было возбуждено по инициативе Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, он был привлечен судом к участию в деле. О дате, месте и времени судебного заседания Рязанский межрайонный природоохранный прокурор был извещен надлежащим образом, однако в судебное заседание он не явился, о причинах неявки не сообщил, при этом, в суд от него поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу возможным рассмотреть дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица Ямщикова С.Н. в отсутствие Рязанского межрайонного природоохранного прокурора.
 
    В судебном заседании Ямщиков С.Н. доводы своей жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить и отменить постановления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Сасовском районе ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительно пояснив, что он не является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку на территории, расположенной между началом <адрес>, в районе брошенных карьеров, действительно находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, образовавшаяся не от деятельности Администрации, а в результате недобросовестного вывоза и размещения отходов населением муниципального образования – городской округ г.Сасово. Им, как должностным лицом, ответственным за организацию (контроль) сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, постоянно предпринимаются действия по сбору и вывозу мусора с территории муниципального образования – городской округ г.Сасово, однако, несанкционированные свалки образуются вновь. При этом, жители вышеуказанных улиц от заключения договора на вывоз твердых бытовых отходов и установку контейнеров на указанных улицах отказались, в подтверждение чего ранее им представлялись соответствующие документы. Кроме того, в его действиях отсутствует состав правонарушения и по тем основаниям, что объективная сторона вмененного ему правонарушения предусматривает ответственность только в форме действия, а не бездействия, как указано должностным лицом в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, просила жалобу Ямщикова С.Н. оставить без удовлетворения, а постановление от ДД.ММ.ГГГГ без изменений, поскольку оно является законным и обоснованным.
 
    Из содержания представленного в суд отзыва Рязанского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ на жалобу Ямщикова С.Н. следует, что постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Сасовском районе ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, а доводы жалобы Ямщикова С.Н. не основаны на нормах законодательства и на фактических обстоятельствах дела, в связи с чем в удовлетворении жалобы Ямщикова С.Н. прокурор просит отказать.
 
    Заслушав пояснения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ямщикова С.Н., должностного лица, вынесшего постановление ФИО1, изучив письменные возражения Рязанского межрайонного природоохранного прокурора на жалобу Ямщикова С.Н., проверив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
 
    В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    По смыслу данной нормы объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами, по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на любой из стадий обращения с отходами или иными опасными веществами.
 
    Виновность Ямщикова С.Н. в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, была установлена должностным лицом на основании следующих доказательств, имеющихся в материалах дела:
 
    - постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, вынесенным Рязанским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в отношении должностного лица – заместителя главы администрации муниципального образования – городской округ г.Сасово по жилищно-коммунальному хозяйству, экологии и природопользованию Ямщикова С.Н. было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно – эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, который в период времени с ДД.ММ.ГГГГ допустил неисполнение администрацией муниципального образования полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в результате чего в нарушение санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства на земельном участке, находящемся в распоряжении муниципального образования – городской округ г.Сасово, расположенном между началом <адрес>, в районе брошенных карьеров, а также вдоль карьера по обочинам грунтовой дороги образовалась несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, состоящая из отходов полиэтилена, стеклотары, металлической тары, обрезков кустов и деревьев, опилок, строительного мусора на площади примерно 1500 кв.м., объемом около 30 куб.м. Права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, Ямщикову С.Н. были разъяснены, копию постановления он получил, о чем свидетельствует его подпись;
 
    - копией Акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного с участием сотрудника Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры, специалистов Министерства природопользования и экологии Рязанской области, территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Сасовском районе, Сасовского отдела Управления Росреестра по Рязанской области, и копией справки государственного инспектора Рязанской области по охране природы, из содержания которых следует, что в ходе обследования территории в г.Сасово между <адрес> вдоль бывшего карьера и в карьере обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, состоящая из отходов полиэтилена,
 
    стеклотары, металлической тары, обрезков кустов и деревьев, опилок, строительного мусора на площади примерно 1500 кв.м., объемом около 30 куб.м. Вдоль карьера проходит грунтовая дорога, с двух сторон которой также находится мусор твердых бытовых отходов аналогичного состава. На улицах <адрес> отсутствуют контейнеры для сбора мусора. Земля под свалками и карьеры находятся в ведении муниципального образования – городской округ г.Сасово, государственное право собственности на данные участки не разграничено;
 
    - копией ответа территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Сасовском районе от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры, согласно которому в ходе проверки жилой зоны г.Сасово, а именно: <адрес> было установлено в частности отсутствие мест сбора мусора, оборудованных контейнерами. В начале <адрес> вдоль бывшего карьера и в карьере имеется несанкционированная свалка бытового мусора и прочих отходов;
 
    - копией объяснения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует в частности, что более пяти лет к брошенным карьерам вывозится мусор. На расстоянии примерно 50 метров от жилых домов по <адрес>, вдоль грунтовой дороги до промышленной зоны имеется несанкционированная свалка бытовых отходов, мусора. <адрес> не оборудованы мусорными контейнерами. Сбор и вывоз бытовых отходов и мусора никем не организован. По вышеуказанным фактам она ежемесячно обращается к заместителю главы администрации г.Сасово Ямщикову С.Н., однако каких-либо мер не предпринимается;
 
    - копией свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе №, согласно которому администрация муниципального образования – городской округ г.Сасово, расположенная по адресу: <адрес>, была поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонную инспекцию ФНС России №4 по Рязанской области;
 
    - копией распоряжения главы администрации муниципального образования – городской округ г.Сасово № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Ямщиков С.Н. с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность заместителя главы администрации муниципального образования – городской округ г.Сасово по жилищно-коммунальному хозяйству, экологии и природопользованию;
 
    - копией должностной инструкции заместителя главы администрации муниципального образования – городской округ г.Сасово по жилищно-коммунальному хозяйству, экологии и природопользованию, согласно которой в должностные обязанности Ямщикова С.Н. в частности входит обеспечение контроля над исполнением законодательства по курируемым направлениям в сфере коммунального хозяйства, экологии и природопользованию; курирование вопросов охраны окружающей среды и природных ресурсов; организация работы и контроль выполнения мероприятий по сбору, транспортировке и переработке отходов производства и потребления;
 
    - копией объяснения Ямщикова С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому несанкционированная свалка на территории, расположенной между началом <адрес> в промышленной зоне г.Сасово в районе брошенных карьеров образовалась в результате вывоза отходов недобросовестными гражданами, в связи с чем администрация обращалась в МО МВД России «Сасовский» с просьбой установить и привлечь к административной ответственности лиц, вывозивших мусор. В рамках муниципального контракта ООО <данные изъяты> начат вывоз мусора, который к настоящему времени не завершен.
 
    При этом, довод жалобы и утверждение Ямщикова С.Н. о том, что он не является субъектом вмененного ему правонарушения, а субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется прямым умыслом, который в его действиях отсутствует, суд считает необоснованным по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании должностное лицо – Ямщиков С.Н. подтвердил, что он является ответственным лицом за организацию (контроль) сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования – городской округ г.Сасово, в частности за сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора на территории, расположенной между началом <адрес>, в районе брошенных карьеров, а также вдоль карьера по обочинам грунтовой дороги.
 
    Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, характеризуется виной не только в форме умысла, но и неосторожности, которая согласно ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, заключается в том, что лицо, совершившее правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30марта1999года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Положениями ч.2 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.3 ст.13 вышеуказанного Федерального закона порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Данный факт подтверждается также копией Устава муниципального образования – городской округ г.Сасово, согласно которому к вопросам местного значения городского округа в частности относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законодательством РФ соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования, в данном случае – городской округ г.Сасово.
 
    Помимо собственно полномочий по установлению порядка сбора отходов на территориях муниципальных образований, как элемента организации деятельности в области обращения с отходами, органы местного самоуправления реализуют также и иные полномочия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрану окружающей среды.
 
    Так, в частности, в соответствии со ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации установлен муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Согласно Методическим рекомендациям по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации, разработанным в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20 июля 2005 г. N ММ/0644 «О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля») муниципальный земельный контроль включает в себя контроль за своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию.
 
    Анализ имеющихся в деле доказательств показывает, что Ямщиков С.Н., будучи должностным лицом, ответственным за соблюдение санитарно-технических правил и организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на вверенной ему территории, не обеспечил надлежащее выполнение возложенных на него обязанностей, что привело к образованию несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора.
 
    Утверждение Ямщикова С.Н. о том, что свалка твердых бытовых отходов является несанкционированной и образовалась не от деятельности администрации, а в результате вывоза и размещения отходов населением, при этом, муниципальный контракт на вывоз несанкционированных свалок был заключен администрацией с ООО <данные изъяты>, что также исключает его ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, суд считает необоснованными по следующим основаниям.
 
    В ходе производства по делу об административном правонарушении по жалобе Ямщикова С.Н. было установлено, что выявленная несанкционированная свалка отходов и мусора находится на территории муниципального образования – городской округ г.Сасово Рязанской области. Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании также Ямщиков С.Н., который дополнительно пояснил, что несанкционированная свалка образовалась в результате вывоза автотранспортом и размещения указанных отходов населением, в собственности которых они находились ранее.
 
    В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
 
    При этом, необходимо иметь ввиду, что отходы, образовавшиеся в результате жизнедеятельности населения, являются собственностью муниципального образования, что создает последующую обязанность у органа публичной власти по их сбору, вывозу, утилизации и переработке.
 
    Более того, согласно Техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью муниципального контракта, заключенного администрацией и ООО <данные изъяты><данные изъяты> 28 мая 2012 года, объем работ (сбор и вывоз мусора с несанкционированных свалок с указанием их месторасположения на территории муниципального образования – городской округ г.Сасово) определяет заказчик, то есть администрация, и производится по его заявкам.
 
    Таким образом, заключение ДД.ММ.ГГГГ муниципального контракта с ООО <данные изъяты> по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и иного мусора с несанкционированных свалок с территории г.Сасово не исключает ответственности Ямщикова С.Н., как должностного лица, за надлежащую организацию (контроль) сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования, предусмотренную его должностной инструкцией, а также действующим законодательством.
 
    Довод Ямщикова С.Н. о том, что им, как должностным лицом, ответственным за организацию (контроль) сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования – городской округ г.Сасово постоянно предпринимаются действия по сбору и вывозу мусора, а также по пресечению вывоза и размещения отходов и мусора населением, в подтверждение чего в материалах дела имеется обращение от ДД.ММ.ГГГГ № на имя начальника МО МВД России «Сасовский» и акты проверки ликвидации несанкционированной свалки ДД.ММ.ГГГГ соответственно, не заслуживает внимания, поскольку данное обстоятельство не влияет на установление вины Ямщикова С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, по факту обнаружения в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, находящемся в распоряжении муниципального образования – городской округ г.Сасово, расположенном между началом <адрес>, в районе брошенных карьеров, а также вдоль карьера по обочинам грунтовой дороги несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на площади примерно 1500 кв.м., что свидетельствует о том, что свои должностные обязанности по организации (контролю) сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования – городской округ г.Сасово Ямщиков С.Н. должным образом не выполняет.
 
    Утверждение Ямщикова С.Н. о том, что жители вышеуказанных улиц от заключения договора на вывоз твердых бытовых отходов и установку контейнеров на указанных улицах отказались, в подтверждение чего в материалах дела имеется Протокол № общего собрания жителей улиц <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необоснованным, поскольку оно противоречит материалам дела.
 
    Так, из объяснений ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, проживающей по адресу: <адрес>, следует в частности, что <адрес> не оборудованы мусорными контейнерами. Сбор и вывоз бытовых отходов и мусора никем не организован. По вышеуказанным фактам она ежемесячно обращается к заместителю главы администрации г.Сасово Ямщикову С.Н., однако каких-либо мер не предпринимается. Кроме того, суд отмечает, что из содержания вышеуказанного протокола не усматривается, кто именно из жителей указанных улиц присутствовал на общем собрании, а также в подтверждение факта отказа от установки контейнеров и заключения договора на вывоз бытовых отходов в протоколе отсутствуют подписи указанных жителей.
 
    Довод Ямщикова С.Н. о том, что объективная сторона вмененного ему правонарушения предусматривает ответственность только в форме действия, является необоснованным, поскольку по смыслу нормы ст.8.2 КоАП РФ объективную сторону правонарушения могут составлять не только действия, но и бездействие должностных лиц, состоящее в невыполнении обязанностей,
 
    возложенных на них соответствующими правовыми нормами, по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на любой из стадий обращения с отходами или иными опасными веществами.
 
    Довод жалобы и утверждение Ямщикова С.Н. о том, что он не согласен с постановлением Рязанского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, которое также подлежит отмене как незаконное, суд считает необоснованным по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным в частности с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, то есть, данное постановление по своей правовой природе является процессуальным документом, фиксирующим факт совершения административного правонарушения, и служит одним из доказательств по делу об административном правонарушении. Однако, обжалование процессуальных документов действующим законодательством не предусмотрено. При этом, суд отмечает, что отсутствие возможности обжаловать постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не нарушает конституционные права и свободы граждан, так как в КоАП РФ закреплено право обжалования решений и постановлений, вынесенных по делу об административном правонарушении, в рамках которых проверяется в том числе законность возбуждения дела.
 
    Вместе с тем, суд обращает внимание, что согласно ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.
 
    По смыслу закона указание на статью КоАП РФ должно содержаться и в резолютивной части постановления.
 
    Из содержания постановления должностного лица ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что правонарушение, совершенное Ямщиковым С.Н., было обнаружено ДД.ММ.ГГГГ, при проведении мероприятия по надзору (контролю) в отношении администрации муниципального образования – городской округ г.Сасово.
 
    Однако, материалами дела подтверждено, что данные мероприятия проводились в иное время, а именно – ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Кроме того, в резолютивной части постановления не указана статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность за совершение административного правонарушения, соответственно не указано, в совершении какого административного правонарушения Ямщиков С.Н. признан виновным.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что допущенное при рассмотрении административного дела нарушение процессуального законодательства является существенным, влекущим отмену постановления должностного лица.
 
    В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет один год.
 
    Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что постановление должностного лица подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Сасовском районе ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации муниципального образования – городской округ город Сасово Ямщикова С. Н. - отменить.
 
    Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу.
 
    Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>