Решение от 05 августа 2014 года №12-129/2014

    Дело №12-129/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    05 августа 2014 года г.Пермь
 
    Судья Пермского районного суда Пермского края Гальмутдинова Г.Х.,
 
    при секретаре Кривощековой Т.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по апелляционной жалобеФИО1 на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 112 Пермского района от ДД.ММ.ГГГГ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N112 Пермского района от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде предупреждения.
 
    ФИО1 привлечена к административной ответственности за то, что, являясь государственным инспектором отдела карантина растений Управления Россельхознадзора по Пермскому краю, то есть должностным лицом, она провела документарную проверку в отношении ООО "<данные изъяты>» при отсутствии оснований для ее проведения.
 
    ФИО1, не согласившись с постановлением, обратилась с жалобой на данное постановление, указав, что проверка юридического лица проводилась на законных основаниях, по месту нахождения Управления Россельхознадзора по Пермскому краю. Наличие сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), не позволяли оценить в полном объеме исполнение юридическим лицом обязательных требований, а именно: не было подкарантинного сертификата, выданного органом государственного надзора на данную лесопродукцию, в документах, сопровождающих подкарантинную продукцию не указана информация о том, что она является пиломатериалом в виде профилированного погонажа, а также не содержится достаточной информации о наименовании препарата, которым были обработаны лесоматериалы. В адрес юридического лица был направлен мотивированный запрос с требованием предоставить необходимые для рассмотрения документарной проверки документы. В дальнейшем, в результате изучения представленных документов был сделан вывод об отсутствии в действиях ООО <данные изъяты>» состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ защитник ФИО1- ФИО2 показала, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Россельхознадзора по Пермскому краю поступила информация по факту перевозки пиломатериала без карантинного сертификата. На территории Кировской области наложен карантин по нескольким карантинным объектам. В материалах поступивших от МО МВД РФ «Суксунский» имелась информация о возникновении угрозы причинения вреда растениям, окружающей среде в связи с возможным распространением карантинных объектов. В документах, сопровождающих подкарантинную продукцию, не была указана информация о том, что она является пиломатериалом в виде профилированного погонажа, а также не содержалось достаточной информации о наименовании препарата, которым были обработаны лесоматериалы. Для устранения неясностей ФИО1 запросила документы у юридического лица. К запросу был приложен заверенный приказ руководителя о проведении документарной проверки. Поэтому считает, что для проведения внеплановой проверки имелись все основания.
 
    Заинтересованное лицо – помощник прокурора отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Пермского края ФИО3 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ на привлечении ФИО1 к административном ответственности настаивал по доводам, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Судья, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
 
    Согласно требованиям ч.1 ст. 19.6.1 КоАП административным правонарушением признается несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 15.07.2000 №99-ФЗ «О карантине растений» целью настоящего закона является обеспечение охраны растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории РФ.
 
    Согласно ст.8 данного федерального закона ввоз на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон, перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешаются, если имеется фитосанитарный сертификат или карантинный сертификат, удостоверяющие соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.
 
    Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.
 
    На основании ст.11 ФЗ «О карантине растений» организации, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), обязаны:
 
    выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений при производстве, заготовке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, перевозках, хранении, переработке, использовании и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
 
    немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений о прибытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза); (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
 
    не допускать вскрытия прибывших на территорию Российской Федерации транспортных средств и контейнеров с подкарантинной продукцией (подкарантинным материалом, подкарантинным грузом) без разрешений в письменной форме федерального органа исполнительной власти по обеспечению карантина растений; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
 
    создавать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля, в том числе досмотра;
 
    выделять для хранения подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям, и обеспечивать охрану такой продукции;
 
    не допускать очистку транспортных средств с подкарантинной продукцией (подкарантинным материалом, подкарантинным грузом) в пути следования, а также в местах, не предназначенных для этого;
 
    обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля;
 
    выделять транспортные средства, специально оборудованные причалы, площадки, помещения, при необходимости работников для осуществления обеззараживания, очистки, дегазации подкарантинных объектов;
 
    немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений об обнаружении признаков заражения подкарантинных объектов карантинными объектами; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
 
    осуществлять перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) с обеспечением мер по исключению ее потерь и возможного заражения территории Российской Федерации карантинными объектами.
 
    Таким образом, каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом или карантинным сертификатом.
 
    Однако, в представленных материалах проверки ГУ МВД России по Пермскому краю МО МВД России «Суксунский» по факту перевозки комплектов сруба рубленного дома из Кировской области отсутствуют сведения о наличии фитосанитарного сертификата или карантинного сертификата, выданного в установленном законодательством порядке органом государственного надзора.
 
    Транспортная накладная от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой «лесоматериалы прошли термообработку и антисептацию» не может служить доказательством того, что данная продукция соответствует требованиям правил и норм обеспечения карантина растений, поскольку в ней не указано, когда и каким препаратом проведена термообработка и антисептация.
 
    При таких обстоятельствах, сведения, содержащиеся в распоряжении органа государственного контроля, в частности ФИО1, не позволяли в полной мере оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований ФЗ «О карантине растений» от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Документарная проверка была проведена в соответствии с ч.2 ст. 12 Закона № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Управлением Росельхознадзора по Пермскому краю, то есть по месту нахождения органа государственного контроля ( надзора), что является правомерным.
 
    Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке установленных законом.
 
    Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Учитывая, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вмененного административного правонарушения, постановление и.о.мирового судьи судебного участка №112 Пермского района от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.
 
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Апелляционную жалобу ФИО1 удовлетворить, постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 112 Пермского района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия в действиях состава административного правонарушения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его принятия.
 
    Судья Г.Х.Гальмутдинова