Решение от 22 мая 2014 года №12-129/2014

дело № 12-129/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Нефтеюганск                                                                       22 мая 2014 года
 
 
                 Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тюменской области в составе:
 
    председательствующего судьи Хуснутдинова Ф.Ф.,
 
    с участием:
 
    заявителя Шавриной О.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шавриной Ольги Михайловны на постановление по делу об административном правонарушении,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
                 Постановлением руководителя Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры по делу об административном правонарушении № 3-ОНДУОТ от 17 февраля 2014г. Шаврина О.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000руб., за то, что она, являясь должностным лицом - директором ООО «ДомоСтрой» не разместила в полном объеме информацию о деятельности общества в сети Интернет.
 
              Не согласившись с постановлением, Шаврина О.М. обратилась с жалобой, в которой указала, что ООО «ДомоСтрой» является юридическим лицом, свою деятельность осуществляет с ноября 2013г., информация, необходимая для размещения в сетях Интернет, раскрыта для собственников многоквартирного дома, в том числе и способами, указанными в Стандартах. На период привлечения к административной ответственности другая информация, подлежащая опубликованию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности отсутствовала, так как деятельность управляющая компания осуществляет с августа 2013г. Факт неразмещения в сети Интернет всей предусмотренной Стандартом информации, не оспаривает, считает, что информация размещена частично, в выдаче информации запрашивающим не отказано. Вся необходимая информация доведена до жильцов. Доводам о невозможности в столь короткий срок разместить всю информацию, не дана надлежащая оценка. Считает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. Наказание в виде штрафа в размере 30000руб. носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности. Просит признать совершенное правонарушение малозначительным и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.
 
              В судебном заседании заявитель Шаврина О.М. поддержала заявленные требования, мотивировав доводами, изложенными в жалобе.
 
              Представитель Службы Жилищного и Строительного надзора ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. В суд поступили письменные возражения «Службы …» на жалобу, из которых явствует, что «Служба …» с жалобой Шавриной не согласна, просит постановление оставить без изменения. В возражениях заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя службы. Возражения подписаны Путненко В.А. - представителем по доверенности. К возражениям приложена доверенность № 30 от 30 сентября 2013г., согласно которой Служба Жилищного и Строительного надзора ХМАО-Югры в лице руководителя Минулина К.Р. уполномочивает Путненко В.А. на получение результатов проверки сведений о доходах в инспекции федеральной налоговой службы. Указанная доверенность не предоставляет Путненко В.А. представлять интересы «Службы …» при рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
              На основании вышеизложенного, представленные возражения и ходатайство суд во внимание не принимает.
 
                 Заслушав заявителя, исследовав и оценив предоставленные материалы, суд считает жалобу заявителя необоснованной и удовлетворению не подлежащей по следующим основаниям.
 
                  Как следует из материалов дела, ООО «ДомоСтрой» учреждено 10 сентября 2012г., зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией ФНС по г. Нефтеюганску 17 сентября 2012г., что подтверждается уставом общества и свидетельствами налоговой службы.
 
                Заявитель Шаврина О.М. назначена на должность директора общества 18 сентября 2012г., вступила в должность 20 сентября 2012г., что подтверждается решением учредителя и приказом о вступлении в должность.
 
              ООО «ДомоСтрой» осуществляло управление многоквартирным домом № 5 15-го микрорайона г. Нефтеюганска ХМАО-Югры.
 
                26 декабря 2013г. собственник жилого помещения в указанном доме обратилась в Службу жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры с заявлением о несоблюдении ООО «ДомоСтрой» требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
               21 января 2014г. государственным жилищным инспектором ХМАО-Югры Пинекенштейн Е.А. проведен осмотр официального сайта www.reformagkh.ru, официального сайта органов местного самоуправления г. Нефтеюганска, сайта Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры, с целью проверки исполнения требований стандарта раскрытия информации обществом.
 
               В ходе осмотра установлено, что официальный сайт общества в сети Интернет не обнаружен, на вышеописанных официальных сайтах информация о деятельности общества не размещена, что отражено в акте визуального осмотра № 1 от 21.01.2014г.
 
                05 февраля 2014г. государственным жилищным инспектором ХМАО-Югры Пинекенштейн Е.А. в отношении общества составлен протокол № 3 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, с указанием на то, что официальный сайт ООО «ДомоСтрой» в сети Интернет не установлен, на официальных сайтах www.reformagkh.ru, органов местного самоуправления г. Нефтеюганска, Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры информация о деятельности ООО «ДомоСтрой» не размещена.
 
               17 февраля 2014г. по результатам рассмотрения материалов административного дела руководителем Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры Минулиным К.Р. вынесено постановление № 3-ОНДУОТ, которым должностное лицо - директор ООО «ДомоСтрой» Шаврина О.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 30000 руб.
 
               Частью 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
 
               Субъектами данного административного правонарушения являются организации, должностные лица организаций и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.
 
             Объективной стороной правонарушения является нарушение требований к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.
 
    Согласно ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
 
               Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам её раскрытия определены Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. № 731.
 
               В соответствии с пунктом 2 «Стандарта …» под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
              Согласно п. 3 «Стандарта …» управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: общую информацию об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
              В силу п. 5 «Стандарта …» управляющими организациями информация раскрывается, в том числе, путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Обязательной для раскрытия является информация, предусмотренная пунктами 8 - 15 «Стандарта …».
 
              В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.06.2011г. № 459 «О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который определяет официальный сайт в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, и утверждает регламент раскрытия информации указанными организациями путем её опубликования в сети Интернет, является Министерство регионального развития Российской Федерации.
 
             Приказом Министерства регионального развития РФ от 24.11.2011г. № 543 «Об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (с изменениями внесенными Приказом Министерства регионального развития РФ от 10.12.2012г. № 535), адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, определен как www.reformagkh.ru. Приказом Министерства регионального развития РФ от 02.04.2013г. № 124 адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, также указан как www.reformagkh.ru.
 
              Пунктом 6 «Стандарта …» установлено, что информация размещается управляющей организацией, … на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте «а» пункта 5 и подпункте «а» пункта 5(1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение пяти лет.
 
               Согласно подп. «а» п. 5 «Стандарта …» управляющими организациями информация раскрывается, в том числе, путем обязательного опубликования на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта РФ, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.
 
                Пунктом 9 «Стандарта …» установлено, что в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
                  В силу пп. «а» п. 10 «Стандарта …» в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат сведения об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491.
 
                  В соответствии с п.п. «а» п. 11 «Стандарта …» в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат сведения о проекте договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления.
 
                Согласно пп. «а» п. 13 «Стандарта …» информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг).
 
                Раскрытие информации путем ее опубликования в сети Интернет и взаимодействие уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных органов местного самоуправления с управляющими организациями, товариществами и кооперативами при раскрытии информации путем ее опубликования в сети Интернет осуществляются в соответствии с регламентом, утверждаемым Министерством регионального развития Российской Федерации.
 
                Из материалов дела следует, что ООО «ДомоСтрой» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, что не оспаривается заявителем.
 
                Соответственно, общество обязано осуществлять раскрытие информации, предусмотренной «Стандартом …», с соблюдением установленных порядка, способов и сроков такого раскрытия.
 
               Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, на момент проведения проверки, общество информацию на официальных сайтах не разместило.         
 
               В силу п. 10 ст. 161 ЖК РФ, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
 
                Жилищный кодекс РФ, определяя различные способы управления многоквартирными домами, предусматривает также форму реализации собственниками помещений в многоквартирном доме права на получение информации о деятельности управляющей организации и возлагает соответствующие обязанности на управляющую компанию. При этом, обязанность по раскрытию информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности возлагается на управляющую компанию независимо от её организационно-правовой формы.
 
               Особенности осуществления деятельности в области управления многоквартирными домами требуют публичного ведения дел, в том числе обязательного раскрытия информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.
 
                Таким образом, административным органом доказано, что обществом и соответственно его руководителем допущены нарушения установленных Стандартом раскрытия информации порядка и способа раскрытия информации, что является объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
                В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
               Руководитель ООО «Домострой», осуществляющего деятельность в области управления многоквартирными домами, обязанный знать и выполнять установленные требования в указанной сфере деятельности, при наличии возможности не нарушать указанные требования и при отсутствии каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, не предпринял всех необходимых и достаточных, зависящих от него мер по обеспечению соблюдения требований Стандарта раскрытия информации, о чем свидетельствует сам факт выявленных нарушений.
 
                Суд не находит оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.
 
                Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
           Согласно разъяснения Верховного Суда РФ (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
                 Доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения судом не принимаются, поскольку правонарушение затрагивает интересы государства и граждан в области раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества, и соответственно его руководителя, к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о раскрытии информации, в нарушении установленного порядка раскрытия информации, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью организаций, осуществляющих деятельность в указанной сфере.
 
               Кроме того, о придании законодателем особого значения надлежащего раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, свидетельствует размер штрафа, установленный за данное нарушение для должностных лиц (от 30000руб. до 50000руб.).
 
              В ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.
 
              Должностному лицу Шавриной О.М. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Действия Шавриной правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, как нарушение организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
 
    Исходя из изложенного, суд находит, что Шаврина привлечена к административной ответственности обоснованно, административное наказание наложено в соответствии с законом, установленный порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.
 
    При таких обстоятельствах жалоба Шавриной на постановление не обоснована и удовлетворению не подлежит.
 
             Шавриной заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования (приведено в жалобе), мотивированное поздним получением копии постановления. Ходатайство необоснованно и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
 
            Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
              Как следует из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом 25 февраля 2014г., отправлено заявителю почтой заказным письмом 25 февраля 2014г. При рассмотрении дела Шаврина не присутствовала и копию постановления не получала. Копию постановления заявитель получила 13 марта 2014г. В деле нет никаких сведений о более раннем получении Шавриной копии постановления. Жалоба на постановление подана почтовой связью 21 марта 2014г.
 
    Из вышеописанного следует, что жалоба на постановление подана своевременно, в установленный законом 10-дневный срок со дня получения копии постановления и у суда нет оснований и необходимости для восстановления непропущенного срока подачи жалобы.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление руководителя Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ № 3-ОНДУОТ от 17 февраля 2014 года в отношении Шавриной Ольги Михайловны оставить без изменения, жалобу Шавриной О.М. - без удовлетворения.
 
            Решение может быть обжаловано или опротестовано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с подачей жалобы или представления через Нефтеюганский районный суд.
 
                                    судья                                                подпись           
 
 
    Верно                        судья                                                Хуснутдинов Ф.Ф.