Решение от 25 августа 2014 года №12-129/2014

    Дело № 12-129/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Миасс, Челябинская область, 25 августа 2014 года
 
    Судья Миасского городского суда Челябинской области Борозенцева С.В., при секретаре Самойловой А.С.,
 
    рассмотрев в помещении Миасского городского суда жалобу Красмана Александра Викторовича на постановление НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Красмана Александра Викторовича,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлениям № ... от ДАТА по делу об административном правонарушении, вынесенным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в АДРЕС Поповым Л.Н., должностное лицо Красман А.В. привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 71-73).
 
    Красман А.В. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушение, в которой просит постановление отменить. Обосновав жалобы тем, что постановление о возбуждении административного дела было вынесено в отношении ФИО3, по факту несчастного случая на территории ... был составлен протокол об административном правонарушении и он привлечен к административной ответственности по ст.5.27 ч.1 КоАП РФ. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение (л.д. 2).
 
    В судебное заседании Красман А.В. не явился, о рассмотрении дела извещен, просит рассматривать в его отсутствие, жалобу поддерживает.
 
    Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении государственный инспектор Государственной инспекции труда в АДРЕС Попов Л.Н. доводы жалобы считает необоснованными, поскольку на предприятии ...» проводилось два мероприятия параллельно – внеплановая проверка и расследования причин несчастного случая. В результате внеплановой проверки был установлено, что Красман А.В. не осуществил контроль за выездом на линию автокара ДАТА года, водителю не выдан путевой лист, водитель выпущен на линию без водительского удостоверения, не проведен техосмотр автокара. За указанные нарушения Красман А.В. ДАТА был подвергнут административному взысканию. В ходе расследования также были установлены и другие нарушения норм и правил охраны труда, в отношении Красмана А.В. прокурором АДРЕС было возбуждено административной дело и рассмотрено ДАТА.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав все материалы административного дела, судья считает необходимым постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, а жалобу Красмана А.В. – без удовлетворения.
 
    Как установлено судом и следует из обжалуемого постановления, Красман А.В. вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    Часть ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
    Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
 
    Объективная сторона данного состава правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судьей: ДАТА в 18 часов 27 минут на ...» произошел несчатный случай со смертельным исходом. В период с ДАТА по ДАТА было проведено расследования несчастного случая, о чем были составлены акты.
 
    По результатам расследования установлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, в частности, нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, выразившееся в нахождении пострадавшего на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения, не удовлетворительная организация производства работ, не проведение работнику медицинского осмотра при выполнении работ на высоте, не применение средств индивидуальной защиты, выразившееся в не обеспечении работника испытанным монтажным поясом, не проведение первичного инструктажа, стажировки, обучения, проверки знаний.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Постановлением от ДАТА в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, по основаниям п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствие события преступления, предусмотренного ст.105, 109, 110,111.143 УК РФ отказано.
 
    ДАТА прокурором АДРЕС вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Красмана А.В. по ст.5.27 ч.1 КоАП РФ.
 
    Часть 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ предусматривает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда и т.д..
 
    Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности(ст.211 Трудового кодекса РФ).
 
    Согласно ст.212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
 
    Работодатель обязан обеспечить, в частности, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
 
    В соответствии с ч.1 ст.213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
 
    Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим (ст. 225 ч.2 трудового кодекса РФ).
 
    Из материалов дела установлено, что Красман А.В. с ДАТА работает в должности главного инженера обособленного подразделения ...»(л.д.57). Ознакомлен со своей должностной инструкцией (л.д.129-132).
 
    Согласно должностной инструкции главный инженер относится к категории руководителей(п.1.1), выполняет функции по организации обучения и повышения квалификации рабочих и инженерно-технических работников, осуществляет контроль за соблюдением проектной, конструкторской и технологической дисциплины, правил и норм по охране труда и технике безопасности(п.2.4, 2.5), при этом обязан осуществлять контроль за соблюдением проектной, конструкторской и технологической дисциплины, правил и норм по охране труда(п.3.7), организовать обучение и повышение квалификации рабочих и инженерно-технических работников, обеспечить постоянное совершенствование подготовки персонала, руководить деятельностью технических служб, контролировать результаты их работы, состояние трудовой, производственной дисциплины в подчиненных подразделениях(п.3.14,3.15), и несет отвественность за обучение, проверку знаний, охрану труда производственного персонала и персонала энергослужбы предприятия(п.5.6).
 
    Согласно приложения № 2 п.1 и приложения № 3 п.1 к приказу Минздравсоцразвития РФ № 302н от 12.04.2011 г. «Об утверждении перечней вредных и(или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры(обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров(обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и(или) опасными условиями труда» работникам, занятым на работах на высоте, 1 раз в год проводятся периодические медицинские осмотры.
 
    В соответствии с п.п. 2.1.4, 2.1, 2.2.2, 2.2 раздела 2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации(утв. постановлением Минздравсоцразвития РФ № 1/29 от 13.01.2003 г.), первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы: со всеми вновь принятыми в организацию работниками; с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации. Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.
 
    Согласно п. 3.2.14 Положения о функциональных обязанностей по охране труда руководителей, специалистов, служащих, рабочих ООО «Уральский завод спецтехники» главный инженер обеспечивает недопущение к работе лиц, не прошедших обучение, стажировку, инструктаж и проверку знаний требований охраны труда.
 
    Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о нарушении Красманом А.В. законодательства о труде и охране труда, а именно в неосуществлении главным инженером контроля правил и норм по охране труда, в результате чего, был допущен к участию в производственном процессе ФИО5, не прошедший первичный инструктаж и без медицинского осмотра с допуском к работе на высоте.
 
    Доводы, изложенные в жалобе о вынесении постановления о возбуждении дела в отношении ФИО3, привлечении дважды к административной ответственности за одно и тоже правонарушения, несостоятельны и бездоказательны, опровергаются всей совокупностью собранных по делу доказательствю
 
    Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В соответствии со ст. 26.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом(постановлением0 об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Таким образом, по делам о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола(постановления) об административном правонарушении, возлагается на административный орган, составивший протокол.
 
    Суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении принято в соответствии выше приведенным нормам права.
 
    Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
 
    В силу требований указанных норм вина лица привлекаемого к административной ответственности должна быть установлена и доказана административным органом с помощью собранных по делу доказательств. Кроме того, факт наличия вины, ее сущность и признаки должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении, путем изложения в нем мотивов и оснований, по которым лицо, принявшее решение, пришло к выводу о ее наличии.
 
    Вывод о наличии в действиях должностного лица Красмана А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, сделан административным органом на основе всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела и является верным.
 
    Постановление о назначении административного наказания вынесено государственным инспектором труда Государственной инспекции труда Поповым Л.Н. с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено Красману А.В. в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в АДРЕС Попова Л.Н. о назначении административного наказания от ДАТА № ... о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица Красмана Александра Викторовича, оставить без изменения, а жалобу Красмана Александра Викторовича - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано или опротестовано в Челябинский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Миасский городской суд.
 
    Судья