Решение от 22 мая 2014 года №12-129/14

№12-129/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    город Ачинск Красноярского края,
 
улица Назарова, 28 Б 22 мая 2014 года
 
    Ачинский городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Антипова В.В.,
 
    с участием
 
    законного представителя МБОУ «СОШ №12» - директора Шадриной М.Н., действующей на основании устава школы,
 
    защитника МБОУ «» - Филимоновой Л.Д., действующей на основании устного ходатайства законного представителя,
 
    представителя административного органа - Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске - главного специалиста-эксперта Казакова А.И., действующего на основании доверенности № ДВ-11420 от 13 марта 2014 года,
 
    при секретаре Дружининой Н.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобупредставителя административного органа - Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске Казакова А.И., на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 145 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 134 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 03 марта 2014 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 145 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 134 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 03 марта 2014 года административное дело в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «» прекращено на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Представитель административного органа - Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске Казаков А.И. не согласившись с указанным постановлением, обратился в городской суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение. Свои требования мотивирует тем, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ « «, по результатам проверки выявлены нарушения санитарного законодательства и составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ. По результатам плановой проверки МБОУ « « было выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения - февраль 2014 г. (срок исполнения предписания был установлен по согласованию с руководителем юридического лица, директором МБОУ «» Шадриной М.Н., с учетом финансирования учреждения). Никаких заявлений от руководителя МБОУ «» по факту несогласия со сроком исполнения, установленном в предписании в адрес ТО Роспотребнадзор по Красноярскому краю в г. Ачинске не поступало. Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске не был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, что противоречит требования ст.29.7 п. 1 абз. 4 КоАП РФ. Также в постановлении по делу об административном правонарушении от 03.03.2014 г. (дело № 5-115/2014) не указано присутствовал ли представитель ТО Роспотребнадзор по Красноярскому краю в г. Ачинске на рассмотрении дела, уведомлен ли о рассмотрении дела надлежащим образом. В постановлении указан тот факт, что МБОУ «» имеет на руках: выписку из муниципальной программы г. Ачинска «развитие образования на 2014-2016 гг» по учреждениям образования на 2014 г. от 10.12.2013 г., в которой предусмотрены средства по устранению нарушений указанных в предписании №1143 от 14.12.2012 г., что не соответствует действительности, т.к. согласно выписке из муниципальной программы г. Ачинска «развитие образования на 2014-2016 гг» по учреждениям образования на 2014 г. от 10.12.2013 г. № 01-20-128, согласованной и подписанной представителями Управления образования Администрации г. Ачинска предусмотрено выделение финансовых средств для устранения нарушений в части: обеспечения кабинетов химии и физики горячим водоснабжением в сумме 99,9 тыс.рублей, монтаж вытяжной вентиляции в кабинете обслуживающего труда - 80,0 тыс. рублей, установка моек перед обеденным залом - 2,2 тыс. рублей, приобретение стеллажей, полок, решеток для просушивания столовой посуды - 60,0 тыс. рублей. Муниципальная программа была разработана, на основании предписаний выданных Роспотребнадзором, но вышеуказанные нарушения МБОУ «» не были устранены к установленному сроку 03.03.2014 г. Судом не принят во внимание тот факт, что учредителем МБОУ «» не были заложены финансовые средства на устранение п. 7 предписания №1143 от 14.12.2012 г. со сроком исполнения 03.02.2014г. в части оборудования для сбора бытовых и производственных отходов контейнеров, оборудованных плотно закрывающимися крышками (о чем свидетельствует выписка из муниципальной программы). На момент проверки исполнения предписания имелся один контейнер без крышки, второй контейнер приобретен не был. В соответствии с вышеуказанной выпиской учредителем -Управлением образования Администрации г. Ачинска было составлено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 01.01.2014г., где п. 1.1.3. не предусмотрено выделение финансовых средств для устранения п. 7 предписания в части оборудования для сбора бытовых и производственных отходов контейнеров, оборудованных плотно закрывающимися крышками, установки моек перед обеденным залом, более того, на основании п.п. 2.1.1., 2.2. вышеуказанного соглашения учредитель самостоятельно определяет размер выделяемых субсидий, имеет право увеличения или уменьшения объема ассигнований, предусмотренных в бюджете города, перераспределения объемов субсидий между учреждениями, выявление невозможности осуществления расходов на предусмотренные цели в полном объеме. В связи с чем, данное соглашение не свидетельствует о выделении МБОУ «» финансовых средств для устранения нарушений санитарного законодательства, которые представляют реальную угрозу жизни и здоровью обучающихся. Иных документов, свидетельствующих о наличии финансовых средств на счету МБОУ «» требуемых для исполнения предписания представителем юридического лица в ТО Роспотребнадзор по Красноярскому краю в г. Ачинске, в судебное заседание представлено не было. Факт неисполнения предписания в суде нашел свое подтверждение. В соответствии с абз. 5 п. 1.30 Устава, МБОУ « « должна соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Таким образом, МБОУ « « не приняло все возможные от него действия для устранения нарушений санитарного законодательства и исполнения предписания, тем самым не обеспечило безопасные условия пребывания детей в образовательном учреждении, следовательно, виновность МБОУ « « доказана.
 
    В судебном заседании представитель административного органа Казаков А.И. поддержал жалобу по указанным в ней основаниям, дополнительно суду пояснил, что предписание № 1143 от 14.12.2012 года МБОУ « « не было исполнено, в связи с чем, юридическое лицо подлежит административной ответственности.
 
    Законный представитель МБОУ «» Шадрина М.Н., в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просил суд постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу административного органа без удовлетворения. Дополнительно суду пояснила, что в большей части предписание на сегодняшний день либо выполнено, либо выполняется. Так в частности, установлены полки для сушки посуды, устанавливаются умывальные раковины перед обеденным залом, в туалетных комнатах устанавливаются электрополотенца, монтируется принудительная вытяжная вентиляция, в порядке спонсорской помощи депутата, на нефтеперерабатывающем заводе изготавливается контейнер для отходов с крышкой. После окончания работ, школа сможет обратиться за получением санитарно-эпидемиологического заключения. Представила суду отзыв на жалобу, согласно которому, руководство МБОУ «» приняло все зависящие от него меры, направленные на выполнение требований предписания.
 
    Защитник МБОУ «» Филимонова Л.Д, против удовлетворения жалобы возражала, просила суд постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу административного органа без удовлетворения. Дополнительно суду пояснила, что школа является бюджетным учреждением, платные услуги не предоставляет, иных средств, кроме средств, выделяемых учредителем, у школы нет. Директор школы неоднократно обращалась к учредителю с просьбой выделить средства, необходимые для выполнения предписания. Денежных средств учредитель не выделил, в связи с чем, предписание исполнено к установленному сроку не было. На момент выдачи предписания 14 декабря 2012 года, бюджет на 2013 год уже был сверстан, в связи с чем, в 2013 году требуемые МБОУ «» средства Управлением образования города Ачинска выделены не были. Полагает, что руководство МБОУ «» приняло все зависящие от него меры, направленные на выполнение требований предписания.
 
    Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Судом установлено, что 07.02.2014 года в отношении МБОУ «» составлен протокол об административном правонарушении за то, что МБОУ «», расположенное по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул.Кирова, 32 не выполнило в срок до 03 февраля 2014 года требования предписания от 14 декабря 2012 года №1143, а именно: п.1 предписания: отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, территорий, помещений, оборудования и иного имущества требованиям действующих санитарных правил; п.2 предписания: не оборудованы электрополотенца или приспособления для бумажных полотенец рядом с умывальными раковинами в туалетах для мальчиков и девочек в основном здании школы; п.3 предписания: кабинеты химии и физики не обеспечены горячим водоснабжением; п.4 предписания: не оборудована механическая вытяжная вентиляция в кабинете обслуживающего труда, где установлены электроплиты; п.5 предписания: не оборудованы умывальные раковины перед обеденным залом из расчета 1 кран на 20 посадочных мест (не установлено 2 умывальные раковины); п.6 предписания: столовая посуда не просушивается на ребре на решетках или стеллажах; п.7 предписания: не оборудованы для сбора бытовых и производственных отходов контейнеры, оборудованные плотно закрывающимися крышками.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    На основании п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
 
    В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.
 
    Согласно п. 1.7 Устава МБОУ « « Учредителем образовательной организации является муниципальное образование г.Ачинск. Орган, осуществляющий функции и полномочия Учредителя образовательной организации - Управление образования Администрации г.Ачинска.
 
    В силу п. 1.9 Устава финансовое обеспечение деятельности Образовательной организации осуществляется за счет средств субсидий (на услуги, имущество, иные цели), средств, полученных от приносящей доход деятельности, если такая деятельность разрешена образовательной организации.
 
    Судом установлено, что 14 декабря 2012 года по результатам плановой выездной проверки в отношении МБОУ « « по адресу: г.Ачинск Красноярского края, ул.Кирова, 32 было выдано предписание об устранении обнаруженных нарушений санитарно-эпидемиологических норм, в частности: п.1 предписания: отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, территорий, помещений, оборудования и иного имущества требованиям действующих санитарных правил; п.2 предписания: не оборудованы электрополотенца или приспособления для бумажных полотенец рядом с умывальными раковинами в туалетах для мальчиков и девочек в основном здании школы; п.3 предписания: кабинеты химии и физики не обеспечены горячим водоснабжением; п.4 предписания: не оборудована механическая вытяжная вентиляция в кабинете обслуживающего труда, где установлены электроплиты; п.5 предписания: не оборудованы умывальные раковины перед обеденным залом из расчета 1 кран на 20 посадочных мест (не установлено 2 умывальные раковины); п.6 предписания: столовая посуда не просушивается на ребре на решетках или стеллажах; п.7 предписания: не оборудованы для сбора бытовых и производственных отходов контейнеры, оборудованные плотно закрывающимися крышками. Срок исполнения предписания по всем пунктам был установлен до 03 февраля 2014 года (л.д.19-21).
 
    На основании распоряжения № 367 от 27 января 2014 года, в отношении МБОУ « « была проведена проверка исполнения требований предписания, согласно которой установлено, что пункты предписания с 1 по 7 не выполнены, что подтверждается протоколом № 126 осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 04 февраля 2014 (л.д. 1-8).
 
    Предписание № 1143 получено директором МБОУ « « 14 декабря 2012 года, при этом до получения указанного предписания 02 ноября 2012 года директором школы Шадриной М.Н. было направлено письмо за исх. № 590 начальнику Управления образования администрации г.Ачинска Светличной С.В. о выделении средств поскольку в учебных кабинетах не оборудованы раковины с подводкой горячей и холодной воды для мытья рук, в коридоре, перед столовой, отсутствует раковина для мытья рук (л.д.60).
 
    20 декабря 2012 года директором школы Шадриной М.Н. была направлена служебная записка за исх. № 657 начальнику Управления образования администрации г.Ачинска Светличной С.В. о выделении дополнительных финансовых средств в 2013 году для выполнения требований предписания № 1143 от 14 декабря 2012 года (л.д. 61-62).
 
    10 января 2013 года директором школы Шадриной М.Н. была направлена служебная записка за исх. № 3 начальнику Управления образования администрации г.Ачинска Светличной С.В. о выделении дополнительных финансовых средств в 2015 году для выполнения необходимых работ, в том числе и для устранения нарушений, указанных в предписании № 1143 от 14 декабря 2012 года (л.д.63-65).
 
    08 апреля 2013 года директором школы Шадриной М.Н. была направлена служебная записка за исх. № 93 исполняющей обязанности начальника Управления образования администрации г.Ачинска Джулевской Р.Г. о выделении дополнительных финансовых средств в 2013 году для выполнения необходимых работ, в том числе и для устранения нарушений, указанных в предписании № 1143 от 14 декабря 2012 года (л.д.66).
 
    Согласно сообщению исполняющей обязанности начальника Управления образования Администрации г.Ачинска Джулевской Р.Г. за № 01-28-358 от 17 апреля 2013 года, расходы на указанные в служебных письмах виды работ будут включены в приоритетное письмо 2013 года (л.д.67).
 
    10 мая 2013 года директором школы Шадриной М.Н. была направлена служебная записка за исх. № 183 начальнику Управления образования администрации г.Ачинска Светличной С.В. о выделении дополнительных финансовых средств для выполнения необходимых работ, в том числе и для устранения нарушений, указанных в предписании № 1143 от 14 декабря 2012 года в размере 31440 рублей 40 копеек( л.д.69).
 
    Согласно сообщению начальника управления образования Администрации г.Ачинска Светличной С.В. за № 01-28-444 от 16 мая 2013 года, расходы на указанные в служебных письмах виды работ будут включены в «Реестр на устранение предписаний контролирующих органов» (л.д.70).
 
    27 января 2014 года в адрес Главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Ачинскому, Боготольскому, Бирилюсскому, Болыдеулуйскому, Козульскому, Тюхтетскому районам директором МБОУ «СОШ №12» направлена объяснительная записка за исх. № 18 от 27 января 2014 года, о причинах невозможности исполнения предписания № 1143 от 14 декабря 2013 года (л.д.71-73).
 
    30 января 2014 года директором школы Шадриной М.Н. начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске направлено письмо за исх. № 27 о переносе срока выполнения требования вышеуказанного предписания на сентябрь 2014 года (л.д.74).
 
    19 февраля 2014 года директором школы Шадриной М.Н. получено письмо начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске за исх № ВЛ-5059 от 04 февраля 2014 года в котором указано, что перенести срок исполнения предписания не представляется возможным (л.д.75).
 
    Из выписки из проекта реестра мероприятий по устранению предписаний контролирующих органов по учреждениям образования г.Ачинска на 2014 год следует, что проект находится на согласовании в Министерстве образования Красноярского края. При этом, согласно данному проекту, МБОУ « « заложены следующие денежные средства: на капитальный ремонт водоснабжения (обеспечение кабинетов химии и физики горячим водоснабжением - 99,98 тысяч рублей), на капитальный ремонт (монтаж механической вытяжной вентиляции в кабинете обслуживающего труда - 80,00 тысяч рублей), приобретение комплектующих материалов (для установки моек перед обеденным залом в здании основной школы - 2,18 тысяч рублей), приобретение стелажей, полок, решеток для просушивания столовой посуды - 60,00 тысяч рублей (л.д. 86).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд приходит к выводу о том, что у МБОУ « « не имелось возможности для исполнения предписания и юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических норм.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что мировой судья обоснованно и законно прекратил производство по делу в отношении МБОУ « «.
 
    Нарушений норм административного права, ставящих под сомнение законность принятого мировым судьей решения, в ходе проверки материалов дела, не установлено. Доводы представителя Роспотребнадзора в той части, в которой он указывает, что мировой судья не уведомил представителя Роспотребнадзора о дате, времени и месте рассмотрения дела, чем нарушил требования пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, суд не принимает. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. В соответствии с главой 25 КоАП РФ, которая определяет круг участников производства по делам об административных правонарушениях, представитель административного (юрисдикционного) органа не является участником производства по делам об административных правонарушениях. В связи с чем, мировой судья был вправе рассмотреть дело в отсутствие представителя Роспотребнадзора.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
 
Решил:
 
    Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 145 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 134 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 03 марта 2014 года о прекращении административного дела в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя административного органа Казакова А.И., – без удовлетворения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.
 
Судья В.В.Антипов