Решение от 06 ноября 2013 года №12-129/13

Дело № 12- 129/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Переславль-Залесский 6 ноября 2013 г.
 
    Судья Переславского районного суда Ярославской области Яшин Е.В.,
 
    при секретаре Васильевой Л.В.,
 
    с участием представителей Драчука В. Ф.- З. и П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Драчука [В.Ф.] на постановление № 081.13 главного государственного инспектора по охране территории ФГУ «Национальный парк «Плещеево озеро» М. от 19.08.13 г.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением № 081.13 главного государственного инспектора по охране территории ФГУ «Национальный парк «Плещеево озеро» М. от 19.08.13 г. Драчук В. Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 39 КОАП РФ и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 2000 руб. за то, что 18 августа 2013г. незаконно использовал моторное плавательное средство [марка и номер т.с. скрыты] на акватории озера Плещеево по местечку Язёвка, в 11 час., тем самым нарушил п. 4 Решения Ярославского областного Совета Народных Депутатов № 552 от 28.08.79 г. «О дополнительных мерах по благоустройству и охране памятника природы –озеро Плещеево», подтвержденным Постановлением Главы Городского самоуправления г. Переславля-Залесского № 692 от 21.08.97 г. « О мере по упорядочению движения моторных лодок на оз. Плещеево, р. Трубеж и предотвращению загрязнению водных ресурсов Национального парка».
 
    Драчук В. Ф. не согласился с вынесенным постановлением и просил его отменить как незаконное и необоснованное и производство по делу прекратить в виду отсутствия в его действиях события административного правонарушения.
 
    Драчук В. Ф. обосновал свою жалобу следующими доводами:
 
    Диспозиция статьи 8.39 КОАП РФ содержит указание на нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах)
 
    Поскольку национальные парки Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» отнесены к особо охраняемым природным территориям, то отношения, возникающие при пользовании их землями, водными, лесными и иными природными ресурсами, согласно ч. 2 ст. 1 того же закона, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
 
    Обжалуемое постановление не содержит ссылки на какой-либо Федеральный закон, а п. 4 Решения Ярославского областного Совета Народных Депутатов № 552 от 28.08.79 г. «О дополнительных мерах по благоустройству и охране памятника природы –озеро Плещеево», является распорядительным актом и не является нормативным актом, поскольку представляет собой совокупность действий уполномоченного органа, направленных на возникновение, изменение или прекращения конкретных правоотношений, определенных субъектов права и не содержит норм права, содержащих общеобязательных правил поведения, рассчитанных на неоднократное применение.
 
    Вместе с тем автор жалобы так же указывает, что в указанном Решении не установлен запрет на движение маломерных судов с подвесными моторами, а всего лишь разъясняется обязанность горисполкома провести необходимую разъяснительную работу среди владельцев моторных лодок, с тем, чтобы с 1980 г. прекратить движение моторных лодок и убрать с берега гаражи для катеров и лодок.
 
    В то же время Решения Ярославского областного Совета Народных Депутатов № 552 от 28.08.79 г. не имеется, но существует Решение исполнительного комитета Ярославского областного Совета Народных Депутатов № 552 от 28.08.79 г. «О дополнительных мерах по благоустройству и охране памятника природы –озеро Плещеево», в связи с чем в постановлении неверно указано название органа, принявшего решение.
 
    В жалобе так же указывается, что Постановлением Главы Городского самоуправления г. Переславля-Залесского № 692 от 21.08.97 г. так же не является законодательным актом РФ или субъекта РФ, поскольку Глава городского самоуправления не относится к органам государственной власти РФ либо субъекта РФ.
 
    Вышеуказанные обстоятельства позволили автору жалобы сделать вывод о том, что он не допускал нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории национального парка «Плещеево озеро».
 
    В судебном заседании представители Драчука В.Ф. жалобу поддержали, сослались на доводы, указанные в ней.
 
    Из информации Правительства Ярославской области от 17.10.2012г. ( л.д. 12-13) следует, что Решение Ярославского областного Совета Народных Депутатов № 552 от 28.08.79 г.- отсутствует, но имеется решение исполнительного комитета Ярославского областного Совета Народных Депутатов № 552 от 28.08.79 г. «О дополнительных мерах по благоустройству и охране памятника природы –озеро Плещеево», которое является распорядительным актом и не содержит норм права, содержащих общеобязательные правила поведения, рассчитанных на неоднократное применение.
 
    Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам:
 
    Статьей 8.39 КОАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях национальных парков.
 
    Согласно ч.ч.1, 2 Федерального закона N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", территории национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
 
    Согласно п. 6 ст. 2 того же Закона, особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.
 
    Из положений ч.1 ст. 3 того же Закона, следует, что государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляется Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.1 КОАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 мая 2000 г. N 19) под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в т.ч. административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КОАП РФ к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
 
    Согласно п. 4 Решения исполнительного комитета Ярославского областного Совета Народных Депутатов № 552 от 28.08.79 г. «О дополнительных мерах по благоустройству и охране памятника природы –озеро Плещеево» ( л.д. 8-11), решено обязать Переславль-Залесский горисполком провести необходимую разъяснительную работу среди владельцев моторных лодок с тем, чтобы с 1980 года прекратить движение моторных лодок по озеру и убрать с берега гаражи для катеров и лодок.
 
    В соответствии с п.1 Постановления Главы Городского самоуправления г. Переславля-Залесского № 692 от 21.08.97 г. « О мере по упорядочению движения моторных лодок на оз. Плещеево, р. Трубеж и предотвращению загрязнению водных ресурсов Национального парка» (л.д. 14-15) подтверждена законная сила решения горрайисполкомов № 155 от 29.09.79 г., принятого на основании решения облисполкома № 352 от 28.08.79 г. о постоянном запрете движения маломерных судов с подвесными моторами на озере Плещеево и реке Трубеж.
 
    Факт использования моторного плавательное средства [марка и номер т.с. скрыты] на акватории озера Плещеево по местечку Язёвка в 11 час. 18 августа 2013г. Драчуком не обжалуется.
 
    В то же время из указанных положений законов следует, что режим и иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях национальных парков должен устанавливаться федеральными законами или иными нормативными актами РФ.
 
    Решения на которое указывается в постановлении и протоколе об административном правонарушении не существует, а Решение исполнительного комитета Ярославского областного Совета Народных Депутатов № 552 от 28.08.79 г. «О дополнительных мерах по благоустройству и охране памятника природы –озеро Плещеево», а так же указанное постановление Главы городского самоуправления не устанавливают режима и правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях национальных парков и не относится к федеральным законам либо иным нормативным правовым актам РФ.
 
    Кроме того, указанные в постановлении об административном правонарушении обстоятельства не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КОАП РФ, поскольку Драчук признан виновным за нарушение, совершенное на акватории озера Плещеево, хотя протоколом устанавливалось нарушение на территории национального парка «Плещеево озеро» акватории озера Плещеево.
 
    Диспозиция статьи 8.39 КОАП РФ является отсылочной к режиму и иным правилам охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях национальных парков, а таковые ни в постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении не указаны.
 
    При данных обстоятельствах в действиях Драчука отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КОАП РФ, в связи с чем постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КОАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КОАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Драчука [В.Ф.] - удовлетворить.
 
    Постановление № 081.13 главного государственного инспектора по охране территории ФГУ «Национальный парк «Плещеево озеро» М. от 19.08.13 г. в отношении Драчука [В.Ф.] отменить и производство по данному делу прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КОАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток.
 
    Судья Яшин Е.В.