Решение Краснодарского краевого суда от 28 апреля 2021 года №12-1284/2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 12-1284/2021
"28" апреля 2021 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Попова С.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу по доверенности СВП на постановление судьи Новокубанского районного суда Краснодарского края от 25 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Бизнес и закон" (далее - ООО "Бизнес и закон"),
установил:
обжалуемым постановлением от 25 февраля 2021 года судьи Новокубанского районного суда Краснодарского края в отношении ООО "Бизнес и закон" прекращено производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу по доверенности СВП просит отменить вышеуказанное постановление и возвратить дело на новое рассмотрение, указывая, что оно незаконно, необоснованно, поскольку вынесено с нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без полного исследования всех обстоятельств по делу.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу по доверенности СВП поддержавшую доводы жалобы, изучив доводы изложенные в жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций возложены полномочия по ведению реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных (далее - Реестр).
В связи с отсутствием ООО "Бизнес и закон" в Реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных, Управлением Роскомнадзора по Южному федеральному округу было направлено письмо о предоставлении информации об обработке персональных данных от 02.09.2020 N 25432-11/23 с уведомлением о вручении.
В соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", оператор обязан сообщить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по его запросу информацию, необходимую для осуществления деятельности указанного органа, в течение тридцати дней с даты получения такого запроса.
В свою очередь ООО "Бизнес и закон" не представил(а) запрашиваемую информацию в установленный срок (до 06.10.2020), письмо вручено 04.09.2020 (почтовое отправление от 04.09.2020 N 80081452250737).
В отношении ООО "Бизнес и закон" был составлен протокол об административном правонарушении от 29.10.2020 N АП-23/11/3796.
В связи с отсутствием сведений о должностном лице (фамилия, имя и отчество; приказ о назначении на должность; должностная инструкция; адрес фактического места жительства; дата рождения; место рождения; сведения о документе, удостоверяющем личность (серия и номер паспорта, дата выдачи, кем выдан, код подразделения выдавшего паспорт), совершившем вышеуказанное административное правонарушение, в адрес ООО "Бизнес и закон" Управлением было направлено Определение об истребовании сведений от 02.11.2020 N ОИС- 23/11/32628.
Так, ООО "Бизнес и закон" не представило запрашиваемую информацию в установленный срок (до 16.11.2020 года), письмо вручено 12.11.2020 года (почтовое отправление от 12.11.2020 года N 80081654826600).
Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом 15 декабря 2020 года протокола об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Бизнес и закон".
Вместе с тем в соответствии со статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частями 1, 3, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Прекращая производство по делу, судья районного суда посчитал, что в действиях ООО "Бизнес и закон" отсутствует состав административного правонарушения.
С данным выводом судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу частей 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как предусмотрено статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Вышеуказанные требования действующего административного законодательства оставлены судьей при рассмотрении дела без внимания.
Из материалов дела следует, что 12.11.2020 года ООО "Бизес и закон" получена копия определения об истребовании сведений необходимых для разрешения дела по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081654826600 (л.д.9).
В соответствии с ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа.
Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.
При этом как следует из материалов дела, ответ на вышеуказанное определение Обществом представлен не был, что является административным правонарушением, предусмотренным статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях ООО "Бизнес и закон" состава административного правонарушения является преждевременным.
Учитывая изложенное, судья районного суда необоснованно прекратил в отношении ООО "Бизнес и закон" производство по делу.
Кроме того, согласно пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Из материалов дела установлено, что время совершения административного правонарушения - 16.11.2020 года (крайний срок предоставления информации).
Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет - три месяца и начинает исчисляться со дня его совершения.
Следовательно, по данному делу срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 16 ноября 2020 года и истек - 16 февраля 2021 года (через 3 месяца).
В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.
Таким образом, судья районного суда не принял во внимание вышеуказанные требования законодательства и 25 февраля 2021 года вынес постановление, которым прекратил производство по делу в отношении ООО "Бизнес и закон" за отсутствием в действия общества состава административного правонарушения предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции считает необходимым постановление судьи районного суда от 25 февраля 2021 года отменить, а производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
Постановление судьи Новокубанского районного суда Краснодарского края от 25 февраля 2021 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО "Бизнес и закон" - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
краевого суда Попова С.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка