Решение Курского областного суда от 10 сентября 2020 года №12-128/2020

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 12-128/2020
Судья Курского областного суда Ягерь Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в Курском областном суде жалобу Потеряева П.Р. на определение судьи Рыльского районного суда Курской области от 17 июля 2020 года, которым ему отказано в удовлетворении заявления о прекращении исполнения постановления судьи Рыльского районного суда Курской области от 06.11.2019 года о назначении по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации,
установила:
постановлением судьи Рыльского районного суда Курской области от 6 ноября 2019 года гражданин Республики Казахстан Потеряев П.Р. привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением до исполнения постановления об административном выдворении за пределы РФ в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району Курской области.
Указанное постановление не обжаловано и вступило в законную силу 19.11.2019 года.
Потеряев П.Р. обратился в суд с заявлением, в котором просил исполнение постановления судьи от 06.11.2019 о назначении административного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, с помещением до исполнения постановления о выдворении за пределы Российской Федерации в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району Курской области, прекратить по тем основанием, что вступившее в законную силу постановление от 06.11.2019 до настоящего времени не исполнено.
Определение Рыльского районного суда Курской области от 17 июля 2020 года отказано в удовлетворении указанного заявления Потеряева П.Р.
В жалобе Потеряев П.Р. просит определение судьи от 17 июля 2020 года отменить, исполнение постановления судьи от 06.11.2019 о назначении административного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, с помещением до исполнения постановления о выдворении за пределы Российской Федерации в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району Курской области, прекратить.
О времени и месте рассмотрения дела Потеряев П.Р. надлежаще извещен, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие, учитывая так же, что обязательное присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, распространяется лишь на стадию рассмотрения дела.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Потеряева П.Р.- Чередниченко А.А., поддержавшего доводы жалобы, нахожу определение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
Согласно части 2 статьи 31.2 указанного Кодекса постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
В силу статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 данного Кодекса; отмены постановления; вынесения в случаях, предусмотренных данным Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
Статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу; течение срока давности, предусмотренного частью 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания; исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание; в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6 и 31.8 данного Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления; в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
Согласно ч.1 ст. 27.19 КоАП РФ помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Потеряев П.Р. помещен до исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району Курской области по адресу: Курская область, Октябрьский район, Большедолженковский сельский совет, д. Авдеева, д. 75, где содержится до настоящего времени.
Исполнение постановления по выдворению возложено на Управление Федеральной службы судебных приставов по Курской области.
04.12.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области возбуждено исполнительное производство N 372038/19/46001-ИП на основании постановления N 5-120/2019 в отношении Потеряева П.Р. о принудительном выдворении за пределы РФ.
Из письма судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам от 08.07.2020 видно, что в связи с отсутствием у Потеряева П.Р. документов, подтверждающих личность, в адрес УВМ УМВД России по Курской области был направлен запрос о предоставлении необходимых для пересечения границы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности соответствующих документов. Управлением по вопросам миграции УМВД России по Курской области в Посольство Республики Казахстан в Российской Федерации направлен пакет документов в отношении Потеряева П.Р. для выдачи ему свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности. При поступлении документов постановление о выдворении Потеряева П.Р. будет исполнено.
Согласно письму Управления по вопросам миграции УМВД России по Курской области 20.03.2020 года в отношении Потеряева П.Р. была возбуждена процедура реадмиссии. Материалы направлены в ГУВМ МВД России. Ответ на настоящий момент не поступал. В настоящее время Потеряев П.Р. содержится в УВСИГ ОМВД по Октябрьскому району. Документов, удостоверяющих личность и необходимых для пересечения государственной границы РФ в целях исполнения постановления об административном выдворении не имеет.
Отказывая в удовлетворении заявления Потеряева П.Р., суд пришел к правильному выводу о том, что поскольку исполнительное производство в отношении него не окончено, реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена, и обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного заявления возможности исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации, не выявлено, оснований для прекращения такого вида административного наказания как административное выдворение за пределы Российской Федерации не усматривается.
Одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (пункт 12 части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), и заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (часть 1 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно частям 1, 2, 4, 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с КоАП РФ и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан; содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико-санитарного обеспечения, иностранных граждан в специальных учреждениях устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года N 1306 утверждены Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.
По смыслу части 1 статьи 27.19, части 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, продолжительность нахождения указанных лиц в специальном учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие чего эти лица, по общему правилу, могут удерживаться в специальных учреждениях до их фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации в порядке, установленном статьи 109.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу, этот срок не истек.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 мая 2017 года N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе" положения указанных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.
В связи с этим, Конституционный Суд РФ указал, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.
Таким образом, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", являясь мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, может применяться судьей при назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и состоит во временном лишении этих лиц свободы посредством их подконтрольного (поднадзорного) содержания в таком специальном учреждении до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Ее использование в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым назначено указанное административное наказание, - при соблюдении критериев обоснованности, пропорциональности и разумности нормативного установления и практического применения - само по себе не может рассматриваться как выходящее за пределы конституционной дискреции законодательной, исполнительной и судебной власти.
В настоящее время исполнительное производство не окончено и не прекращено, сведений об отсутствии фактической возможности исполнения постановления судьи районного суда об административном выдворении Потеряева П.Р. за пределы Российской Федерации в разумные сроки в материалах дела не содержится.
Несоблюдение судьей формы процессуального документа, существенным нарушением предусмотренного законом порядка рассмотрения заявления Потеряева П.Р. не является, поскольку нарушения прав и свобод заявителя не повлекло.
Доводы, изложенные в жалобе, судом второй инстанции рассмотрены и не принимаются как основание для отмены обжалуемого определения, т.к. являются необоснованными и опровергаются исследованными материалами дела.
Несогласие Потеряева П.Р. с позицией судьи районного суда основано на ином толковании действующего законодательства и не может служить основанием для отмены определения судьи.
При таких обстоятельствах, определение Рыльского районного суда Курской области от 17 июля 2020 года, является законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решила:
определение Рыльского районного суда Курской области от 17 июля 2020 года оставить без изменения, жалобу Потеряева П.Р. - без удовлетворения.
Судья Курского
областного суда Е.А. Ягерь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка