Решение Тюменского областного суда от 17 июля 2019 года №12-128/2019

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 12-128/2019



г. Тюмень


17 июля 2019 года




Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "<.......>" на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 09 июля 2019 года,
установил:
03 июля 2019 года специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Тюменской области, Управление, административный орган) Мамонтовой А.А. был составлен протокол N 02-524 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "<.......>" (далее также <.......>"), осуществляющего деятельность в ресторане "<.......>", расположенном по адресу: <.......> (юридический адрес: <.......>). Согласно данному протоколу, на основании поступившей в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области 17 апреля 2019 года жалобы гражданина на предмет несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания, была проведена проверка. По результатам измерений, согласно заключению эксперта от 10.06.2019 года и протоколу лабораторных испытаний N 20475 от 05.06.2019 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области" измеренные уровни звукового давления в октавных частотах в точке <.......> от работы системы вентиляции, при осуществлении деятельности ресторана "<.......>" не соответствуют нормативным величинам на частотах 250 гЦ и 2000 Гц, что является нарушением п.3.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях"; в складском помещении отсутствуют видимые элементы вентиляционной системы (вентиляционные решетки), в заготовочном помещении имеется одна вентиляционная решетка. Кроме того, моечное отделение не оборудовано приточно-вытяжной механической вентиляцией, что является нарушением п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01; по торцу встроенно-пристроенной части предприятия общественного питания проходит воздуховод вентиляции, не выведенный над крышей жилого многоквартирного жилого дома, в котором расположено предприятие, что является нарушением п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01; на предприятии используется мангал, оборудованный искрогасителем и работающем на угле, что является нарушением п. 4.11 СП 2.3.6.1079-01; предприятием не предоставлен договор на вывоз пищевых отходов, сбор пищевых отходов осуществляется в непромаркированные контейнеры, установленные на контейнерной площадке, что является нарушением п. 2.6 СП 2.3.6.1079-01. В связи с этим в протоколе указывается, что <.......> нарушаются положения ст.ст.11, 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которым при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. За данное нарушение предусмотрена административная ответственность статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
03 июля 2019 года должностным лицом административного органа составлен протокол N 02-523 о временном запрете деятельности в виде фактического приостановления деятельности ресторана "<.......>"" с 12 часов 00 минут 05 июля 2019 года.
Определением от 03 июля 2019 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела были направлены в Ленинский районный суд г.Тюмени для рассмотрения по существу.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 09 июля 2019 года постановлено: "<.......>", осуществляющее деятельность в ресторане "<.......>", <.......>, дата регистрации 01.09.2017г., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ресторана "<.......>", расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу <.......> сроком на 20 суток.
В срок наказания зачесть временный запрет, наложенный с 12-00 часов 05.07.2019 г., а именно 4 суток.
В указанный срок предоставить возможность ООО "<.......>" устранить допущенные нарушения".
С данным постановлением не согласно ООО "<.......>". В жалобе в вышестоящий суд, поданной представителем Ивановым А.О., действующим на основании доверенности от 04 июля 2019 года (л.д.96), просит постановление по делу об административном правонарушении изменить, назначить административное наказание в виде административного штрафа. Указывает, что при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности суд должен указать фактические и законные основания, однако в постановлении судьи не указано, какое именно из выявленных нарушений является грубым и в результате чего именно может возникнуть угроза жизни и здоровью. Полагает, что сведения о возможности наступления случаев, которые создают угрозу причинения либо причиняют вред общественным правоотношениям, в протоколе об административном правонарушении также отсутствуют. Указывает, что судом не дана оценка основаниям для применения меры обеспечения, предусмотренной ст. 27.16 КоАП РФ. Также не дана оценка каждому из выявленных контролирующим органом нарушений, а именно: что при производстве экспертизы не применены положения п. 6.1.3 СанПин 2.1.2.2645-10; <.......> принимает меры направленные на устранение недостатков; используемый мангал является сертифицированным современным оборудованием; в материалах дела имеется договор от 06 июня 2019 года, подтверждающий исполнение требований в сфере обращения с отходами. Также указывает, что в протоколе об административном правонарушении от 03 июля 2019 года отсутствует время совершения административного правонарушения.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ) в полном объёме, изучив доводы жалобы и возражений на неё, заслушав в судебном заседании объяснения представителя <.......>" Иванова А.О., настаивавшего на доводах жалобы, объяснения представителя административного органа - Управления Роспотребнадзора по Тюменской области Минаевой И.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, оснований для отмены постановления судьи районного суда не усматриваю.
Статья 6.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Признавая <.......> виновным в совершении указанного правонарушения, судья районного суда обоснованно исходил из доказанности выявленных нарушений санитарных норм и правил и допустимости представленных административным органом доказательств.
Статьей 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В силу ч. 3 ст. 39 названного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц выполнять при осуществлении деятельности требования санитарного законодательства возложена и статьей 11 указанного закона.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии со ст.24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ООО "<.......>" является арендатором нежилых помещений, расположенных в здании торгового центра <.......> по адресу: <.......> что подтверждается договором аренды нежилого помещения N 10/2017от 20 октября 2017 года, заключенного на срок по 20 октября 2022 года (л.д.75-85), дополнительными соглашениями к договору (л.д. 85-88).
В помещении расположено предприятие общественного питания - ресторан <.......> что подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении документами.
Согласно п. 3.1 ГОСТ 30389-2013 "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" (вместе с "Минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов"), введённого в действие Приказом Росстандарта от 22 ноября 2013 года N 1676-ст, предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания): имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.
В соответствии с пунктом п.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10) указанные правила определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.
Согласно п. 3.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям.
В соответствии с п.2.2 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" организации общественного питания могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей. При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.
В силу п. 4.4. СП 2.3.6.1079-01 производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.
Пунктом 4.6 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения.
Согласно п. 4.8 СанПиН 2.1.2.2645-10 вентиляция объектов, размещенных в жилых зданиях, должна быть автономной. Допускается присоединять к общей вытяжной системе жилого здания вытяжную вентиляцию общественных помещений, не имеющих вредных выбросов.
В соответствии с пунктом 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 шахты вытяжной вентиляции должны выступать над коньком крыши или плоской кровли на высоту не менее 1 м.
Пунктом 2.6 СП 2.3.6.1079-01 для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов.
В силу пункта 4.11 СП 2.3.6.1079-01 допускается приготовление блюд на мангале в организациях общественного питания, размещенных в отдельно стоящих зданиях, при условии использования современного оборудования. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.
В ходе проведённой административным органом проверки было установлено превышение уровня звукового давления в октавной частоте 250 гЦ, от работы системы вентиляции в ночное время в жилой комнате (детская) квартиры N 1 по адресу: Тюменская область, <.......>,2 дБА (36,2 дБА при предельно допустимом уровне в ночное время 35 дБА), и в октавной частоте 2000 гЦ- на 1,7 дБА (23,7 дБА при предельно допустимом уровне в ночное время 22 дБА).
Также было установлено, что в складском помещении отсутствуют видимые элементы вентиляционной системы (вентиляционные решетки), в заготовочном помещении имеется одна вентиляционная решетка, моечное отделение не оборудовано приточно-вытяжной механической вентиляцией; по торцу встроенно-пристроенной части предприятия общественного питания проходит воздуховод вентиляции, не выведенный над крышей жилого многоквартирного жилого дома, в котором расположено предприятие; в ходе осуществления деятельности используется мангал, оборудованный искрогасителем и работающем на угле; предприятием не предоставлен договор на вывоз пищевых отходов, сбор пищевых отходов осуществляется в непромаркированные контейнеры, установленные на контейнерной площадке.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом измерений N 20475 от 05 июня 2019 года (л.д. 39), экспертными заключениями (л.д. 36-38, 40), протоколами осмотра принадлежащему юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05 июня 2019 года (л.д. 41 - 46), видеозаписями.
Данные доказательства получены в ходе производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных нормами главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Измерения производились на основании ст.42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в связи с поступлением жалобы Козлова О.А., проживающего в кв.1 дома 38, корп.1 по ул. Ленина в г. Тюмени; нарушение названных выше санитарно-эпидемиологических требований, бесспорно, воздействует на здоровье жильцов квартиры, что, безусловно, свидетельствует о наличии вредного воздействия факторов среды обитания на человека.
Вопреки доводам жалобы, п. 6.3.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 уровни звукового давления в октавных полосах частот в дБ, создаваемого в помещениях системами вентиляции, следует принимать на 5 дБА ниже, только в том случае, если такой шум создается инженерно-технологическим оборудованием самого здания. Между тем, вентиляционная система ресторана <.......>" является автономной, что подтверждается проектом системы вентиляции (л.д. 64)
Допущенные <.......> нарушения санитарных норм и правил являются существенными, поскольку отрицательно влияют на безопасные и безвредные условия жильцов названной выше квартиры.
В связи с изложенным, судья районного суда пришёл к правильному выводу о наличии в действиях <.......>" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ. Оснований не согласиться с правильными выводами не имеется.
Доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения, противоречат материалам дела.
Учитывая, что указанное административное правонарушение является длящимся, при этом в протоколе об административном правонарушении указано время выявления признаков административного правонарушения 26 июня 2019 года), полагаю, что время совершения правонарушения и в протоколе об административном правонарушении, и в постановлении указано.
Остальные доводы жалобы не опровергают правильность выводов судьи районного суда о наличии в действиях <.......> состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.6.6 КоАП РФ, а потому оснований для их удовлетворения не имеется, тем более, что в настоящем судебном заседании представителем общества не оспаривается факт выявления нарушений, отражённых в протоколе и постановлении.
Учитывая характер совершенного правонарушения, все обстоятельства по делу, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, судьей районного суда обоснованно назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 20 суток в помещении ресторана <.......>, расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: г.Тюмень, ул. Ленина, д. 38, к.1. Судьей районного суда было учтено, что совершённое обществом нарушение посягает на право граждан на благоприятную окружающую среду, приняты во внимание такие обстоятельства, как угроза причинения вреда здоровью проживающих в жилом доме граждан нарушением санитарно-эпидемиологических требований, количество выявленных нарушений, их характер, а также время, необходимое для устранения выявленных нарушений.
При назначении иного вида административного наказания не будут достигнуты цели административного наказания.
При этом сам факт устранения части нарушений уже вынесения судом постановления о назначении административного наказания не влечёт отмену или изменение постановления, поскольку не свидетельствует о его незаконности.
Кроме того, при полном устранении выявленных административным органом нарушений <.......> не лишено возможности обратиться в суд в порядке ч.3, ч.4 ст.32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в помещении ресторана <.......>, расположенного по указанному выше адресу.
Учитывая, что по делу об административном правонарушении судьей районного суда было вынесено законное и обоснованное постановление, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 09 июля 2019 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью <.......> оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка