Решение от 10 июня 2014 года №12-128/2014

Дело № 12-128/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    10 июня 2014 года г. Сарапул УР
 
    Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Арефьева Ю.С., при секретаре Дудиной Н.В.
 
    с участием заявителя Ожгихиной Л.А., государственного инспектора г. Сарапула, Сарапульского, Камбарского и Каракулинского районов по пожарному надзору Калинина К.М.,
 
    рассмотрев жалобу Ожгихиной <данные изъяты>, на постановление по делу об административном правонарушении,
 
установил:
 
 
    Постановлением государственного инспектора г. Сарапула, Сарапульского, Камбарского и Каракулинского районов по пожарному надзору Калинина К.М. от 09 апреля 2014 года Ожгихина Л.А. признана виновной в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Считая указанное постановление незаконным, Ожгихина Л.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, свои требования мотивирует следующим. Работает в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. Ответственной по соблюдению пожарной безопасности назначена приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. По смыслу ст. ст. 25 и 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, прошедшие соответствующее обучение. Она обучение противопожарной безопасности не проходила, соответствующего удостоверения не имеет. Отдел <данные изъяты> который, в свою очередь, является территориальным органом Министерства обороны РФ. Финансирование расходов военных комиссариатов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны РФ. Таким образом, Военный комиссариат без получения бюджетных ассигнований не имеет возможности: обеспечить прохождение работниками обучения по мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты объектов; провести огнезащитную обработку зданий отдела, находящихся в пользовании Военного комиссариата УР. Военным комиссариатом делались запросы в финансовый орган о выделении лимитных обязательств на оплату договоров на установку сигнализации, но денежные средства не поступали. Поскольку все объекты Военного комиссариата УР являются федеральной собственностью, находящейся на балансе ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, финансируются из федерального бюджета, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности должна быть возложена либо на собственника здания либо на его балансодержателя. Со стороны Военного комиссариата неоднократно делались заявки в адрес Военного комиссара УР, в которых указывались меры, необходимые для соблюдения пожарной безопасности. Ответов на указанные заявки не поступало. Силами сотрудников были направлены на перезарядку огнетушители. Таким образом, ею проводилась соответствующая работа по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета по статье расходов в части пожарной безопасности, устранить выявленные нарушения не представляется возможным. Является ответственной за пожарную безопасность в течение непродолжительного периода времени, сумма штрафа является для нее значительной. Считает, что в силу ст.3.4 КоАП РФ ей может быть установлена ответственность в виде предупреждения.
 
    В судебном заседании заявитель Ожгихина Л.А. требования поддержала, привела доводы, аналогичные изложенным в жалобе. Кроме того, просит учесть, что здание Военного комиссариата отнесено к категории памятников истории и культуры регионального значения.
 
    Государственный инспектор г. Сарапула, Сарапульского, Камбарского и Каракулинского районов по пожарному надзору Калинин К.М. жалобу считает необоснованной, суду пояснил, что поскольку здание относится к памятникам истории, некоторые работы по устранению выявленных недостатков, касающиеся конструктивных элементов здания, следует проводить с разрешения Министерства культуры УР в целях недопущения разрушения памятника, а именно, для устранения нарушений, перечисленных в пунктах 6,11,14,15,17,19,22,23 постановления, возможно потребуются объемно-конструктивные и архитектурно-планировочные изменения устройства сводов, стен перегородок, параметров лестниц, устройство дверных проемов и коробок.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
 
    Постановлением государственного инспектора г. Сарапула, Сарапульского, Камбарского и Каракулинского районов по пожарному надзору Калинина К.М. от 09 апреля 2014 года Ожгихина Л.А. признана виновной в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Совершенные Ожгихиной Л.А. административные правонарушения выразились в том, что ДД.ММ.ГГГГ в здании отдела <адрес>, Ожгихина Л.А., являясь ответственным лицом за противопожарную безопасность в комнатах <данные изъяты>
 
    нарушила требования Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22.07.08г. ст. 6, ст. 151, ст.89, ст. 54 п.2, ст. 91, Правила противопожарного режима п. 6, п. 20, п. 23, п. 36, СНиП 2.01.02-85* п.1.8, СНиП 21-01-97* п. 7.4, п. 8.11, п. 6.13, п. 6.16, п. 6.17, п. 6.18*. п. 6.25*. п. 6.28*, СП 5.13130.2009 п. 4.2.5., Приложение А п. А.4., таблица А.З п.38, раздел 7 табл. 2 п. 16. НПБ 110-03 п. 4., НПБ 104-03 п.5.1., табл.2, п.15., а именно:
 
    1) в складских, административных, общественных помещениях здания руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (Правила противопожарного режима п. 6);
 
    2)деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом ( Федеральный закон РФ № 123-ФЗ от 22.07.08г. ст. 6, ст. 151, СНиП 2.01.02-85* п.1.8);
 
    3)каркасы подвесных потолков в коридоре 1 этажа на путях эвакуации выполнены из горючих материалов (Федеральный закон РФ № 123-ФЗ от 22.07.08г. ст. 6, ст. 151, СНиП 21-01-97* п. 6.25*);
 
    4)на дверях складских помещений (архив, помещение кладовой) не нанесены обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Правила противопожарного режима в РФ п.20);
 
    5)помещения различных классов функциональной пожарной опасности (архив) не разделены между собой и коридором ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами ( Федеральный закон РФ № 123-ФЗ от 22.07.08г. ст. 6, ст. 151, СНиП 21-01-97* п. 7.4);
 
    6)в здании военкомата высотой до карниза более 7 м не предусмотрены ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772. (Федеральный закон РФ № 123-ФЗ от 22.07.08г. ст. 6, ст. 151, СНиП 21-01-97* п. 8.11), тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Кроме того, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предъявляемые к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, а именно:
 
    7)все помещения в здании <адрес>, независимо от площади, не защищены соответствующими установками автоматической пожарной сигнализацией ( Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ ст. 6, Статья 54 п.2, ст. 91, СП 5.13130.2009 Приложение А п. А.4., таблица А.З п.38, НПБ 110-03 п. 4);
 
    8)в помещениях здания не смонтирована система оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара ( Федеральный закон РФ № 123-ФЗ от 22.07.08г. ст. 6, ст. 54 п.2; СП 3.13130.2009 раздел 7 табл. 2 п. 16, НПБ 104-03 п.5.1., табл.2, п.15);
 
    9)отделка стен в общих коридорах на 1, 2 этажах здания (III СО) выполнена из материалов с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 (масляная краска, дерево), для покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, ДЗ, Т2 (линолеум) ( Федеральный закон РФ № 123-ФЗ от 22.07.08г. ст. 6, ст. 151, СНиП 21-01-97* п. 6.25*);
 
    10)в коридоре 1 этажа рядом кабинетом № 8 устроено устройство, препятствующее свободной эвакуации людей (проходит труба) ( Правила противопожарного режима п. 36);
 
    11)двери на путях эвакуации из здания во двор открываются наружу не по направлению выхода из здания ( Правила противопожарного режима п. 36 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.14г. № 113), СНиП 21-01-97* п. 6.17;
 
    12)двери на путях эвакуации со 2 этажа на лестницу открываются не по направлению выхода из здания (Правила противопожарного режима п. 36 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.14г. № 113), СНиП 21-01-97* п. 6.17;
 
    13)на втором этаже здания на путях эвакуации из агитпункта устроен порог. В месте перепада высот в полу менее 45 см не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6 (Правила противопожарного режима в РФ п. 36, СНиП 21-01-97*, п. 6.28*;
 
    14)двери на путях эвакуации из агитпункта открываются не по направлению выхода из здания ( Правила противопожарного режима п. 36 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.14г. № 113), СНиП 21-01-97* п. 6.17);
 
    15)двери в коридоре 1 этажа на путях эвакуации шириной менее 0,8м. (0,52 м). (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ ст. 6, статья 89 СНиП 21-01-97* п. 6.16, СП 1.13130.2009 п.4.2.5);
 
    16)в коридоре 1 этажа на путях эвакуации рядом классом моб. подготовки устроен порог. В месте перепада высот в полу менее 45 см не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6 ( Правила противопожарного режима в РФ п. 36, СНиП 21-01-97*, п. 6.28*;
 
    17)двери из коридора 1 этажа в коридор рядом с помещением дежурного имеют ширину менее 0,8м. (0,76 м), высоту менее 1, 9м (1,8м) ( Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ ст. 6, статья 89, СНиП 21-01-97* п. 6.16, СП 1.13130.2009 п.4.2.5);
 
    18)двери, отделяющие лестничную клетку от коридора на 1 этаже здания, не имеют приспособлений для самозакрывания и с уплотнением в притворах ( Федеральный закон РФ № 123-ФЗ от 22.07.08г. ст. 6, ст. 151, СНиП 21-01-97* п. 6.18*);
 
    19)двери на путях эвакуации из здания на <адрес> открываются наружу не по направлению выхода из здания ( Правила противопожарного режима п. 36 (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.14г. № 113), СНиП 21-01-97* п. 6.17);
 
    20)на 2 этаже здания военкомата снята дверь лестничной клетки ( Правила противопожарного режима п. 23);
 
    21)допускается хранение мебели на лестничной площадке 2 этажа здания военкомата (Правила противопожарного режима п. 23);
 
    22)2 этаж здания военкомата имеет менее двух эвакуационных выходов, при этом лестничная клетка не оборудована дверями 2-го типа ( Федеральный закон РФ № 123-ФЗ от 22.07.08г. ст. 6, ст. 151, СНиП 21-01-97* п. 6.13);
 
    23)на путях эвакуации (у двери основного выхода из здания на <адрес>) устроен порог. В месте перепада высот в полу менее 45 см не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6 ( Правила противопожарного режима в РФ п. 36, СНиП 21-01-97*, п. 6.28*). Тем самым Ожгихина Л.А. совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 20.4 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается: нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи (часть 1); нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений (часть 4).
 
    В силу ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» противопожарная пропаганда - целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения. Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, органы местного самоуправления, пожарная охрана и организации. Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится администрацией (собственниками) этих организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности по специальным программам, утвержденными соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти и согласованными в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Согласно приказу <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за противопожарную безопасность отдела и хранилищ назначена Ожгихина Л.А..
 
    С учетом вышеизложенного, довод заявителя о том, что он не является субъектом административного правонарушения, не принимается, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Согласно журналу учета инструктажей по пожарной безопасности, Ожгихина Л.А. проходила необходимые инструктажи, при этом, в силу вышеприведенных положений закона, для назначения лица, ответственного за обеспечение пожарной безопасности, прохождение какого-либо специального обучения, подтверждаемого соответствующим удостоверением (допуском, аттестатом) не требуется.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Факт совершения Ожгихиной Л.А. правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; таблицей фотоиллюстраций.
 
    При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности на проверяемом объекте лежит на Ожгихиной Л.А., которая несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством; сам факт наличия нарушений правил пожарной безопасности заявителем не оспаривается.
 
    В обоснование доводов об отсутствии вины в совершении правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 и ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ заявитель приводит доводы о том, что здание отдела <адрес>) является памятником истории и культуры регионального значения, следовательно, собственник и владелец здания без специального разрешения не вправе вносить изменения в конструкцию здания, которые могут повлечь ухудшение его состояния.
 
    Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 17 сентября 2001 года № 966 к категории памятников истории и культуры регионального значения отнесено здание ансамбля «Вознесенского», расположенного по адресу <адрес>.
 
    Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 52 Закона N 73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте; согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия.
 
    В силу пункта 4 статьи 35 Закона N 73-ФЗ проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляются:
 
    - в отношении объектов культурного наследия федерального значения - по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным в статьях 9 и 9.1 названного Федерального закона;
 
    - в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
 
    Органом пожарного надзора не отрицается, что для устранения нарушений требований противопожарной безопасности, указанных в постановлении (п. 6,11,14,15,17,19,22,23), возможно потребуются объемно-конструктивные и архитектурно-планировочные изменения устройства сводов, стен перегородок, параметров лестниц, устройство дверных проемов и коробок.
 
    Следовательно, вышеизложенные в постановлении нарушения (отсутствие ограждений на кровле, неправильное устройство дверей, недостаточная ширина дверных проемов, отсутствие дополнительных эвакуационных выходов), невозможно исполнить без конструктивного изменения здания и нарушения требований федерального законодательства об охране культурного наследия, имеющего обязательный характер для собственника объекта культурного наследия, что свидетельствует об отсутствии вины Ожгихиной Л.А. в их совершении.
 
    Ссылка Ожгихиной Л.А. на недостатки финансирования не может служить основанием для освобождения ее от административной ответственности, так же как и наличие правового статуса учреждения, не занимающегося коммерческой деятельностью, не освобождает заявителя от обязанности по принятию необходимых мер по соблюдению требований пожарной безопасности.
 
    С учетом вышеизложенного, прихожу к выводу, что событие административного правонарушения, его совершение заявителем, вина последней в его совершении полностью доказаны и подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.
 
    Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
 
    Наказание Ожгихиной Л.А. назначено в пределах санкции ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности и является минимальным.
 
    По изложенным основаниям прихожу к выводу о том, что постановление является законным и обоснованным и не подлежащим отмене.
 
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
решил:
 
 
    Постановление государственного инспектора г. Сарапула, Сарапульского, Камбарского и Каракулинского районов по пожарному надзору Калинина К.М. от 09 апреля 2014 года, которым Ожгихина <данные изъяты> признана виновной в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>, оставить без изменения, жалобу Ожгихиной Л.А. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики, лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Решение принято в окончательной форме 16 июня 2014 года.
 
    Судья Арефьева Ю.С.