Решение от 09 июня 2014 года №12-128/2014

    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области                                                                      Дело № 12-128/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Первомайский районный суд г. Омска
 
    в составе председательствующего судьи Рубе Т.А.,
 
    при секретаре Жеребиловой Е.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске
 
    09 июня 2014 года
 
    дело по жалобе <данные изъяты> БДОУ <адрес> «Детский сад № 81» Е.А. на постановление <данные изъяты> Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – <данные изъяты> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о признании БДОУ <адрес> «Детский сад № 81» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей,
 
у с т а н о в и л:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, <данные изъяты> отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. при проведении плановой выездной проверки БДОУ <адрес> "Детский сад № 81", расположенного по адресу: <адрес> установлено нарушение ст. 11, ч.1 ст. 28, ч.1 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, ч.2 ст. 5 Федерального закона № от 17.09.1998г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», п.п. 6.16.3., 5.1., 8.I., 18.2, 18.2.1, 18.2.5. 19.2, СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.п. 2.4.,4.7. СП 3.1.1295-03 "Профилактика туберкулеза", п. п. 1.3, 3.2, 4.3.1., 4.3.2., 4.3.3. СП 3.2.3110-13 «Профилактика энтеробиоза», п. п. 1.3., 3.3., 3.11,. 4.10., СанПин 3.2.1333-03 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации", раздел 1 п. 4.2. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", п.п. 2.1., 2.6, 18.3 СП 3.1./3.2.1379-03 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а именно: в постирочной вытяжная механическая вентиляционная система не обеспечивает нормируемое удаление объема воздуха по кратности воздухообмена, что подтверждается протоколом испытания вентиляционных систем № от ДД.ММ.ГГГГ.; в туалетных групп <данные изъяты> отсутствуют умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для взрослых; в группах <данные изъяты> из-за протекания кровли нарушена отделка потолка и стен, отстала штукатурка, окраска со стен и потолка, видны желтые разводы. В складском помещении пищеблока, в тамбуре имеются дефекты штукатурки стен и потолка. В умывальной группы № (вторая младшая группа) имеются дефекты штукатурки потолка и стен; не обеспечено выявление больных (паразитоносителей) энтеробиозом при плановых обследованиях (в период с ДД.ММ.ГГГГ): из подлежащих <данные изъяты> детей (согласно табелю учета посещаемости присутствовало по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. -<данные изъяты> детей, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> детей, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ребенка): не в полном объеме собран и доставлен биологический материал для исследования на наличие яиц остриц (энтеробиоз) –б ыл проведен анализ кала на яйца гельминтов у <данные изъяты> соскоб на наличие яиц остриц), охвачено лабораторным исследованием методом соскоба только <данные изъяты>%, подлежащих детей в ДД.ММ.ГГГГ и проведено исследование фекалий у <данные изъяты>% подлежащих; в кабинете <данные изъяты> имеется дефект штукатурного покрытия потолка размером <данные изъяты>, что не позволяет проводить влажную уборку с применением дезинфицирующих средств; у <данные изъяты> сотрудников согласно представленным медицинским книжкам отсутствуют сведения о профилактических прививках ФИО3 <данные изъяты>.; представлены сведения только об одной профилактической прививке против кори из двух необходимых у 1 сотрудника ФИО4; не представлены сведения о профилактических прививках против гриппа у сотрудников ФИО5, ФИО6 (принята на работу в ДД.ММ.ГГГГ.), ФИО7, ФИО8; не представлены сведения об очередной ревакцинации АДС-м у 2 сотрудников О.В., Н.В.; не в полном объеме представлены сведения по иммунопрофилактике вирусного гепатита <данные изъяты>сотрудников: у Т.О., <данные изъяты>., две прививки из трех необходимых, у В.К., ДД.ММ.ГГГГ - 1 прививка(ДД.ММ.ГГГГ из трех необходимых; не представлены сведения о трех прививках против гепатита В у ФИО7; в целях профилактики контагиозного гельминтоза (энтеробиоза) некачественно проведены меры по предупреждению передачи возбудителя, в соответствии с протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>" в одном смыве (ковровая дорожка в спальне) из <данные изъяты>, отобранных ДД.ММ.ГГГГ., в группе № обнаружены яйца гельминтов; недостаточный контроль за посещением противотуберкулезного диспансера детьми, состоящими на учете у фтизиатра: <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на учете у <данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты> назначена на ДД.ММ.ГГГГ., справка о посещении диспансера и отсутствии заболевания <данные изъяты> отсутствует.
 
        Действия юридического лица БДОУ <адрес> «Детский сад № 81» квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
 
    Постановлением <данные изъяты> Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № 81» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей.
 
    <данные изъяты> БДОУ <адрес> «Детский сад № 81» Е.А., не согласившись с данным постановлением, подала жалобу, в которой указала, что постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело. Основные пункты ранее вынесенного предписания № от 02.04.2014г. следуют из-за протекания кровли в учреждении. В ДД.ММ.ГГГГ. в рамках муниципального контракта № были выделены средства на проведение ремонтных работ. Так как ремонтные работы проводились летом, недостатки в выполнении этих работ выявились в период таяния снега. В течение ДД.ММ.ГГГГ велась переписка с подрядчикам по возникшей проблеме. В ДД.ММ.ГГГГ. БДОУ <адрес> «Детский сад № 81» обратилось в Арбитражный суд <адрес> с исковым заявлением об устранении выявленных недостатков строительных работ. Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. было принято решение об обязательстве <данные изъяты> недостатки ненадлежащего ремонта кровли. ДД.ММ.ГГГГ Восьмой Арбитражный Апелляционный суд оставил решение без изменений. В настоящее время исполнительный лист передан <данные изъяты>. Администрация учреждения не бездействовала в отношении данных пунктов предписания. Немаловажным обстоятельством является тот факт, что согласно уставу, учреждение является бюджетным. Его учредителем является муниципальное образование городской округ <адрес>, в лице полномочного органа - департамента образования Администрации <адрес>, действующего на основании Положения о департаменте образования Администрации <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, финансируются из бюджета <адрес>, собственных средств для проведения необходимых мероприятий не имеет. Устранить выявленные нарушения учреждение не имеет возможности, так как это требует больших финансовых средств. В соответствии с Положением о департаменте образования Администрации <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № № департамент образования Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ <адрес> функции в сфере образования. Основными задачами департамента образования Администрации <адрес> являются: создание в подведомственных бюджетных общеобразовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; обеспечение реализации муниципальной политики Администрации <адрес> в сфере образования, определение направлений совершенствования деятельности подведомственных бюджетных общеобразовательных учреждений; разработка и реализация долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ развития, ведомственных целевых программ функционирования и проектов в сфере образования; организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных бюджетных учреждений; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных бюджетных учреждений; реализация отдельных государственных полномочий <адрес> в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними. В сфере финансово-экономической деятельности департамент образования осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Департамент образования Администрации <адрес> является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию бюджетных общеобразовательных учреждений, в том числе и БДОУ <адрес> «Детский сад № 81», как учредитель. Однако данные обстоятельства также не были выяснены должностным лицом, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности. В плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения отсутствуют денежные средства, необходимые для устранения нарушений. Предпринимательскую деятельность учреждение не осуществляет, дополнительные платные услуги не оказывает, спонсорской и иной помощи из внебюджетных источников не получает. Иных доходов, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом муниципального образования городской округ <адрес> учреждение, не имеет. Направить бюджетные средства, предоставленные учреждению на другие статьи расходов, в настоящий момент не представляется возможным, поскольку нецелевое использование бюджетных средств также влечет административную ответственность должностных и юридических лиц по статье 15.14. часть 1 КоАП РФ. Нарушать одни законы, чтобы обеспечить исполнение других законов, недопустимо. Таким образом, считает, что в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, постольку вина юридического лица не была установлена. Просила признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении БДОУ <адрес> «Детский сад № 81» к административной ответственности (л.д. 2-5).
 
    В судебном заседании <данные изъяты> БДОУ <адрес> «Детский сад № 81» Е.А., действующая на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 8), жалобу поддержала полностью по изложенным в ней доводам. так же пояснила, что вентиляция не работает с ДД.ММ.ГГГГ, она неоднократно обращалась в департамент образования по вопросу восстановления вентиляции, однако меры не приняты. Ремонт крыши не произведен до настоящего времени, <данные изъяты> не исполняют решение суда, она их действия не обжаловала. Департамент так же не выделяет достаточных средств для закупки моющих средств. Полагает, что в действиях детского сада нет состава административного правонарушения, так как она принимает все возможные меры для устранения нарушений, однако не хватает денежных средств. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
        <данные изъяты> Управления Роспотребнадзора по <адрес> П.А., извещенный надлежащим образом, в суд не явился. Суду представил письменный отзыв, в котором указал, что ревизия, очистка и контроль за эффективностью работы вентиляционных систем осуществляется на реже <данные изъяты> раза в год. Учреждением не принимались своевременные меры по предотвращению данного нарушения. Санитарными правилами не предусмотрено использование помещений туалетной в соответствии с проектом, и не устанавливать умывальную раковину для взрослых, так как возможно распространение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди детей. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию. В складском помещении пищеблока, в тамбуре, в умывальной группы № (вторая младшая группа) дефекты штукатурки потолка и стен образовались не из-за протекания кровли, а в процессе эксплуатации, таким образом, учреждением не принимались своевременные меры по предотвращения данного нарушения. Согласно должностной инструкции работник учреждения организует проведении текущей дезинфекции. Таким образом, плановое обследование на выявление больных энтеробиозом должно охватывать всех детей, для своевременного выявления больных и исключение возможности распространения инфекционных заболеваний. Работником учреждения не организован сбор и доставка биологического материала для исследования на наличие яиц остриц (энтеробиоз). У <данные изъяты> согласно представленным медицинским книжкам отсутствуют сведения о профилактических прививках ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ представлены сведения только об одной профилактической прививке против кори
из двух необходимых у <данные изъяты> сотрудника: ФИО4; не представлены сведения о профилактических прививках против гриппа у
сотрудников: К.А., ФИО6 (принята на работу ДД.ММ.ГГГГФИО7, Е.А.; не представлены сведения об очередной ревакцинации <данные изъяты> сотрудников: О.В., Н.В.; не в полном объеме представлены сведения по иммунопрофилактике вирусного
гепатита <данные изъяты>: Т.О. ДД.ММ.ГГГГр. две прививки из <данные изъяты> необходимых.
В.К. ДД.ММ.ГГГГ прививка ДД.ММ.ГГГГ из трех необходимых; не представлены сведения о трех прививках против <данные изъяты> ФИО7 Согласно должностной инструкции работник БДОУ «Детский сад № 81» <данные изъяты> осуществляет контроль за своевременным прохождением медицинских осмотров работниками детского сада. Таким образом, у сотрудника учреждения на момент проверки отсутствовали сведения о медицинских осмотрах, и лишь после выхода специалистов управления данные документы были предоставлены. В учреждении не осуществляется контроль за посещением диспансера детьми, которые состоят на учете у фтизиатра, что создает возможность возникновении вспышки инфекционных заболеваний среди детей и персонала учреждения. Справка была предоставлена только после установления нарушения специалистами управления. Выявленные нарушения санитарного законодательства создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) детей. Таким образом, выявленные нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Данная статья содержит формальный состав административного правонарушения, объективную сторону которого составляет нарушение требований санитарных правил. Такое нарушение может быть как действием, так и бездействием. Субъективная сторона правонарушения - умысел или неосторожность. Субъект правонарушения - должностное лицо, в том числе руководитель частного воспитательного или образовательного учреждения, и юридическое лицо. Копия протокола была получена ДД.ММ.ГГГГ г., о чем имеется подпись законного представителя. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении представитель учреждения также был уведомлен надлежащим образом. ДД.ММ.ГГГГ БДОУ <адрес> «Детский сад № 81» было привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и вынесен административный штраф в размере 30000 рублей, в пределах санкции данной статьи. Постановление было получено ДД.ММ.ГГГГ Согласно Устава БДОУ <адрес> «Детский сад № 81», учреждение является юридическим лицом, от своего имени имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности. Отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств достаточных для соблюдения всех требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населении само по себе нельзя расценивать как недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества и не может служить доказательством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения и следовательно, являться основанием для освобождения его от административной ответственности. Также необходимо отметить, что вина юридического лица не зависит от способа финансирования, равно как и от организационно правовой формы. В данном случае вина выражается в осуществлении образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции. Считает, что назначенное административное наказание выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения, произведенную официально и гласно, с целью удовлетворения законных интересов государства в реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
 
        Выслушав Е.А., исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Исходя из положений ст. 11, ч.1 ст. 28, ч.1 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
 
    проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
 
    своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
 
    В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
 
    Гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.
 
    Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются:
 
    в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных организациях;
 
    при получении <данные изъяты>
 
    при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    решение вступило в законную силу 20.06.2014г.