Решение от 11 июля 2014 года №12-128/2014

Дело № 12-128/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    11 июля 2014 года                                                                г. Арзамас
 
    Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе
 
    председательствующего судьи Фиминой Т.А.
 
    с участием заместителя руководителя <адрес> межрайонного лесничества Р.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>
 
    жалобу представителя ОАО «***» по доверенности О. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем старшего государственного лесного инспектора <адрес> Р. от <дата>.
 
у с т а н о в и л :
 
    Постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора <адрес>-заместителя руководителя <адрес> межрайонного лесничества Р. от <дата>. ОАО «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей за то, что <дата>. в 11час. 30мин. на основании уведомлений производственного отделения «***» филиала «Нижновэнерго» ОАО «***» от <дата>. №, от <дата>. №, в квартале №, выдел №, квартале №, выдел №, квартале №, выдел №, квартале №, выдел №,квартале №, выдел №, квартале №, выдел №, квартале №, выдел №, квартале №, выделы № <адрес> участкового лесничества <адрес> межрайонного лесничества при реконструкции линий электропередачи (расчистке трассы *** кВ «***») юридическое лицо ОАО «***» не обеспечило складирование и уборку заготовленной древесины (обрезку сучьев, трелевку, раскряжевку на сортименты, укладку в штабеля), порубочных остатков (сбор в кучи, сжигание до начала пожароопасного сезона), на общей площади *** га., в нарушение п.35 раздела IХ Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.06.2007г. №417. С <дата>. на территории указанных кварталов <адрес> участкового лесничества <адрес> межрайонного лесничества установлен особый противопожарный режим «Об установлении на территории <адрес> особого противопожарного режима»(Постановление Правительства Нижегородской области от 15.04.2014г.).
 
    С данным постановлением ОАО «***» не согласно, представитель ОАО «***» по доверенности О. просит постановление отменить, а производство по делу прекратить указывая, что должностным лицом не исследованы все обстоятельства и не выяснены все вопросы, перечисленные в ст.29.1 КоАП РФ, имеющие юридическое значение для правильного рассмотрения административного дела, что привело к принятию незаконного постановления. Основным видом деятельности юридического лица ОАО «***» в соответствии с Уставом является:
 
    осуществление      эффективного      и      надежного      функционирования     объектов распределительного электросетевого комплекса; - обеспечение устойчивого развития распределительного электросетевого комплекса;
 
    - обеспечение надежного и качественного энергоснабжения потребителей, при этом среди основных видов деятельности ОАО «***» не указана деятельность, связанная с заготовкой древесины, её переработкой, складированием и утилизацией.
 
    Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 года №223 (в рамках предоставленных ч.З ст.45 Лесного Кодекса РФ полномочий), а именно п.9.10 Правил допускается периодическая расчистка трасс линий электропередачи и связи от древесной и кустарниковой растительности путем ее вырубки.
 
    В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков
 
    В соответствии с указанными Правилами ОАО «***» заключило договор № с подрядной организацией ООО «***» от <дата> года. Пунктом 2.2 Договора предусматривалось выполнение работ подрядчиком по утилизации порубочных остатков. При этом, п.5.1 договора определено, что подрядчик обязан при выполнении работ руководствоваться действующими нормами и правилами (ПТЭ, ПУЭ, СНиП, РД и др.), соблюдать требования действующего законодательства, своевременно информировать собственников лесных насаждений, государственные и надзорные органы о проведении работ, оформлять необходимые для этого документы, а также принимать иные меры по предотвращению возможных претензий со стороны органов лесного хозяйства, соблюдение требований безопасности, включая вопросы охраны труда, промышленной и пожарной безопасности.
 
    Считает, что поскольку ОАО «***» непосредственно само каких-либо действий по производству указанных в договоре работ по вырубке просек не осуществляло, то не могло допустить нарушение правил пожарной безопасности в лесах, при проведении данных работ. Таким образом, привлечение к административной ответственности невиновного юридического лица в нарушении правил пожарной безопасности в лесах не основано на законе.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ и согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Наличие вины наряду с другими элементами административного правонарушения образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Считает, что административная ответственность должна быть возложена на организацию непосредственно производившую работы, т.е. организацию (подрядчика) основным видом деятельности которой является производство подобного рода работ.
 
    В судебное заседание законный представитель юридического лица ОАО «***», лицо составившее протокол об административном правонарушении государственный лесной инспектор <адрес> Ж. не явились, о дне слушания дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
 
    В судебное заседание явилось, лицо, вынесшее постановление заместитель руководителя <адрес> межрайонного лесничества Р.
 
    Отводов судье не заявлено.
 
    Ходатайств не поступило.
 
    С учетом мнения лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении Р., судья определил дело рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дне рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
 
    Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении заместитель руководителя <адрес> межрайонного лесничества Р. в судебном заседании пояснил, что <дата> ведущий специалист <адрес> участкового лесничества проводил осмотр места рубок <адрес> участкового лесничества в целях соблюдения лесного законодательства при расчистке трассы *** «***». Проверка проведена в отношении ОАО «***», как собственника указанной линии электропередач. В ходе проверки были выявлены нарушения лесного законодательства, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении, а потом вынесено постановление.
 
    Выслушав лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении-заместителя руководителя <адрес> межрайонного лесничества Р., изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Согласно ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц-от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц-от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно ст.2.1 КоАП РФ-административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В судебном заседании установлено.
 
    <дата>. в 11час. 30 мин. на основании уведомлений производственного отделения «***» филиала «Нижновэнерго» ОАО «***» от <дата> №, от <дата> №, в квартале №, выдел №, квартале №, выдел №, квартале №, выдел №, квартале №, выдел №, квартале №, выдел №, квартале №, выдел №, квартале №, выдел №, квартале №, выделы № <адрес> участкового лесничества <адрес> межрайонного лесничества при реконструкции линий электропередачи (расчистке трассы *** «***») юридическое лицо ОАО «***» не обеспечило складирование и уборку заготовленной древесины (обрезку сучьев, трелевку, раскряжевку на сортименты, укладку в штабеля), порубочных остатков (сбор в кучи, сжигание до начала пожароопасного сезона), на общей площади *** га., в нарушение п.35 раздела IХ Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.06.2007г. №417. С <дата>. на территории указанных кварталов <адрес> участкового лесничества <адрес> межрайонного лесничества установлен особый противопожарный режим «Об установлении на территории <адрес> особого противопожарного режима»( Постановление Правительства Нижегородской области от 15.04.2014г.).
 
    В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
 
    В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Вина ОАО «***» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается :
 
    - протоколом об административном правонарушении № от <дата>, составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ (л.д.***). О времени и месте составления протокола законный представитель был извещен надлежащим образом, что подтверждается телеграммой (л.д.***,л.д.***),
 
    -уведомлением открытого акционерного общества «***» от <дата>. № о планируемых на <дата> года работах по проведению рубок деревьев, кустарников, лиан *** «***». Согласно указанного уведомления ОАО «***» предлагает руководителю <адрес> межрайонного лесничества провести совместное обследование расчищенного лесного участка (л.д.***),
 
    - извещением департамента лесного хозяйства <адрес> от <дата>. ОАО «***» для проведения осмотра мест порубок (л.д.***, л.д.***),
 
    -актом осмотра мест рубок № от <дата>, в соответствии с которым были выявлены нарушения п.35 раздела 9 Требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов (л.д.***),
 
    -фотоматериалом (л.д.***),
 
    -распоряжением о проведении проверки по соблюдению лесного законодательства ОАО «***» (л.д.***),
 
    -справкой № о выявленных нарушениях лесного законодательства от <дата>, согласно которой в результате проверки в квартале №, выдел №, квартале №, выдел №, квартале №, выдел №, квартале №, выдел №, квартале №, выдел №, квартале №, выдел №, квартале №, выдел №, квартале №, выделы № <адрес> участкового лесничества <адрес> межрайонного лесничества при реконструкции линий электропередачи (расчистке трассы *** «***») юридическое лицо ОАО «***» не обеспечило складирование и уборку заготовленной древесины (обрезку сучьев, трелевку, раскряжевку на сортименты, укладку в штабеля), порубочных остатков (сбор в кучи, сжигание до начала пожароопасного сезона), на общей площади *** га., в нарушение п.35 раздела IХ Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.06.2007г. №417. С <дата>. на территории указанных кварталов <адрес> участкового лесничества <адрес> межрайонного лесничества установлен особый противопожарный режим «Об установлении на территории <адрес> особого противопожарного режима»(Постановление Правительства Нижегородской области от 15.04.2014г.) (л.д.***).
 
    -требованием № от <дата>. об устранении выявленных нарушений лесного законодательства (л.д.***).
 
    Не доверять указанным доказательствам оснований не имеется.
 
    Указанные доказательства согласуются между собой и свидетельствуют о нарушении ОАО «***» требований п.35 раздела IХ Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.06.2007г. №417. и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст.8.32 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы об отсутствие в действиях ОАО «***» состава административного правонарушения являются несостоятельными.
 
    В силу частей 3, 4 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), аренды лесных участков, а также безвозмездного срочного пользования лесными участками, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.
 
    Согласно ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия.
 
    В соответствии со ст.52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.
 
    Согласно пункту 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007года N417, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
 
    По общему правилу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», лицами, ответственными за соблюдение требований пожарной безопасности, являются владельцы соответствующих территорий.
 
    Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2014г.N 249 на территории Нижегородской с <дата>. установлен особый противопожарный режим до принятия соответствующего постановления Правительства Нижегородской области о его снятии.
 
    Таким образом, поскольку указанная трасса *** находится в собственности заявителя, то именно заявитель рассматривается как лицо, использующее соответствующие части лесных участков под линейными объектами (включая их охранную зону). Именно поэтому, на заявителе лежит публично-правовая обязанность по соблюдению требований пункта 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417. Указанная публично-правовая обязанность не может быть переложена по гражданско-правовому договору на иное лицо, принимающее в связи с заключением такого договора частные обязательства перед контрагентом по договору, в связи с чем доводы жалобы о том, что на выполнение работ по утилизации порубочных остатков ОАО «***» заключило договор с подрядной организацией ООО «***» от <дата>., и привлечение ОАО «***» к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах не основано на законе, т.к. необходимо привлекать к административной ответственности организацию подрядчика, являются несостоятельными.
 
    Доводы жалобы о том, что должностным лицом не исследованы все обстоятельства и не выяснены все вопросы указанные в ст.29.1 КоАП РФ не могут быть приняты судом во внимание, поскольку вопросы, указанные в ст.29.1 КоАП РФ были рассмотрены должностным лицом при подготовке к рассмотрению дела, что подтверждается вынесенным определением от <дата>.
 
    При изложенных обстоятельствах должностное лицо заместитель руководителя <адрес> межрайонного лесничества Р. пришел к правильному выводу о том, что в действиях ОАО «***» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.
 
    Вынесенное постановление о привлечении к административной ответственности ОАО «***» соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
 
    Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Порядок привлечения ОАО «***» к административной ответственности не нарушен.
 
    Наказание ОАО «***» назначено в пределах санкции ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.
 
    Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст.ст.1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.
 
    При таком положении оснований для удовлетворения жалобы представителя ОАО «***» по доверенности О. не имеется.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,
 
р е ш и л:
 
    Постановление № от <дата>, вынесенное заместителем старшего государственного лесного инспектора <адрес> Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ОАО «***» оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «***» по доверенности О. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней.      
 
 
Судья Т.А. Фимина