Решение от 14 мая 2014 года №12-128/14

дело №12-128/14
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    14 мая 2014 года                                                                                           город Ульяновск.
 
    Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Танаев П.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя председателя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении 73 АС № 253869, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, вынесенное 28.03.2014 государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Ульяновску Вишняковым А.Е. в отношении председателя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска Духно В.Н.,
 
у с т а н о в и л:
 
        Постановлением государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г.Ульяновску от 28.03.2014 73 АС № 253869 председатель Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска Духно В.Н. привлечен к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
 
    В своей жалобе представитель председателя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска ФИО6 указала, что считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности. Субъектами административной ответственности являются должностные и юридические лица. Из содержания ст.12.34 КоАП РФ не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей КоАП РФ. В соответствии с п.6 ст.3 Закона об автомобильных дорогах содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.6 ст.13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. П.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Ч.3 ст.15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно ч.1 ст.34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (часть 1 статьи 37 названного Закона). П.5 ч.1 ст.16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В силу приведённых норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации профильного комитета с правами юридического лица не наделяет этот комитет статусом органа местного самоуправления. Аналогичные доводы изложены в постановлении Президиума ВАС РФ №3369/13 от 09.07.2013. Согласно ст.23 «Устава муниципального образования «город Ульяновск»», утверждённого Решением Ульяновской Городской Думы от 30.06.2010 №67, структуру органов местного самоуправления составляют: Ульяновская Городская Дума, Глава г.Ульяновска, администрация г.Ульяновска, Контрольно-счётная палата, обладающие в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Изменение структуры органов местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» осуществляется не иначе как путём внесения изменений в Устав муниципального образования «город Ульяновск». В соответствии с Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 №90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновск» Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Ульяновска является отраслевым органом администрации г.Ульяновска. С учётом вышеизложенного, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Ульяновска не является органом местного самоуправления, и соответственно не является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной статьёй 12.34 КоАП РФ - как юридическое лицо. Следовательно, председатель Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска Духно В.Н. не является должностным лицом - субъектом административной ответственности, предусмотренной статьёй 12.34 КоАП РФ, поскольку не является должностным лицом администрации г.Ульяновска. В данном случае субъектом административной ответственности, предусмотренной статьёй 12.34 КоАП РФ, является лицо возглавляющее Орган местного самоуправления - Администрацию г.Ульяновска - Глава администрации г.Ульяновска. На основании ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона (статьи 2.1, 26.1 КоАП РФ). С учётом вышеизложенного, постановление отдела ГИБДД УМВД России по городу Ульяновску от 28.03.2014 73 АС № 253869 по делу об административном правонарушении, совершенном должностным лицом в отношении Председателя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска, является незаконным.
 
    Духно В.Н. и его представитель ФИО6, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. Учитывая наличие в материалах дела надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения жалобы, суд приходит к выводу о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    Ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В силу ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее закона № 196-ФЗ), безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
 
    Согласно ст.12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    В соответствии с ч.4 ст.6 Закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
 
    Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    Согласно п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5м от пешеходного перехода; ближе 20м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что 24.03.2014 в 10:30 на ул.Ленина, д. 81 г.Ульяновска, Духно В.Н., являясь должностным лицом и возглавляя Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги в соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 допустил возникновение выбоины (размерами: длина 112см, ширина 97 см, глубина 11см) на покрытии проезжей части дороги на пересечении Димитровградского шоссе и ул.Мелекесская Заволжского района г.Ульяновска, превышающей предельно допустимые размеры, указанные в п. 3.1.2 ГОСТИ Р 50597-93 и не устранил её, тем самым создавая угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Данный факт подтверждён протоколом об административном правонарушении 73 АО №839004 от 26.03.2014, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 24.03.2014.
 
    Таким образом, суд приходит к убеждению, что Духно В.Н. как должностное лицо совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
 
    Духно В.Н., являясь председателем Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Ульяновска является должностным лицом непосредственно несущим ответственность за соблюдение правил ремонта и содержания дорог.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска - Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по решению вопросов местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области, в области дорожной деятельности, организации благоустройства на территории муниципального образования «город Ульяновск», за исключением придомовых территорий и внутриквартальных проездов, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск».
 
    Согласно пункту 2.2 вышеназванного Положения председатель Комитета осуществляет руководство деятельностью Комитета, представляет интересы Комитета во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными юридическими и физическими лицами; действует от имени Комитета без доверенности, издаёт в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, подписывает документы, связанные с исполнением осуществляемых Комитетом функций, подписывает от имени Комитета гражданско-правовые договоры, выдаёт от имени Комитета доверенности.
 
    При таких обстоятельствах доводы, изложенные в жалобе заявителя, о том, что Духно В.Н. является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, суд не может признать состоятельными.
 
    По мнению суда, вид и размер наказания - штраф в размере 2000 рублей, предусмотренный санкцией ст. 12.34 КоАП РФ назначен Духно В.Н. обоснованно и справедливо.
 
    Каких-либо нарушений прав Духно В.Н. при привлечении его к административной ответственности, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, допущено не было.
 
    Таким образом, по делу отсутствуют основания для отмены вышеназванного постановления.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Постановление от 17.02.2014 73 АС № 253869, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Ульяновску, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Духно В.Н., оставить без изменения, а жалобу представителя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Ульяновска ФИО6 – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня его вынесения.
 
    Судья:                                            П.М. Танаев