Дата принятия: 05 октября 2021г.
Номер документа: 12-1278/2021
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2021 года Дело N 12-1278/2021
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 5 октября 2021 г. в г. Перми жалобу защитника Андреева Дмитрия Николаевича - Игнатовой Людмилы Тимофеевны на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 18 августа 2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Андреева Дмитрия Николаевича,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 18 августа 2021 г. начальник *** Андреев Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Игнатова Л.Т., просит об отмене постановления в связи с отсутствием события административного правонарушения, указав на то, что начальник Управления, как заказчиком услуг по проведению мероприятия все необходимые и возможные действия в части соблюдения и обеспечения правил поведения исполнены. Полагает об отсутствии вины Андреева Д.Н. и события административного правонарушения.
В судебном заседании в краевом суде Андреев Д.Н., защитник Игнатова Л.Т., извещенные надлежаще, участия не принимали.
Представитель административного органа Коковякин С.Ю. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился.
Изучив доводы жалобы, заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении не находит.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
На основании статьей 19 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту - Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.) граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 715 от 1 декабря 2004 г. "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Распоряжением Председателя Правительства Пермского края N 5-рпп от 14 марта 2020 г. "О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15 марта 2020 г.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 417 от 2 апреля 2020 г. утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее по тексту - Правила поведения N 417), которые направлены на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г., Указом Президента Российской Федерации N 239 от 2 апреля 2020 г. "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" Губернатором Пермского края издан Указ N 121 от 20 августа 2020 г. "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" (далее по тексту - Указ губернатора N 121 от 20 августа 2020 г.).
В соответствии с пунктом 1 Указа губернатора N 121 от 20 августа 2020 г. временно по 1 июля 2021 г. отменить на территории Пермского края, а при невозможности - перенести проведение запланированных мероприятий (в том числе деловых, культурных, развлекательных (досуговых), спортивных, научных, публичных, общественных, физкультурных, праздничных корпоративных мероприятий) на более поздний срок, за исключением мероприятий, указанных в пункте 2 настоящего Указа.
На основании пунктов 2, 2.1 Указа губернатора N 121 от 20 августа 2020 г. разрешено проведение мероприятий при условии использования средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), соблюдения дистанции до других физических лиц не менее 1,5 метра (далее - социальное дистанцирование), а также осуществлении термометрии участников мероприятий при условии соблюдения санитарных требований и выполнения противоэпидемических мероприятий, установленных Роспотребнадзором, Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, в том числе мероприятий, проводимых на открытых пространствах, организуемых (согласованных) исполнительными органами государственной власти и государственными органами Пермского края с предварительным уведомлением Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю. При организации таких мероприятий предельное количество лиц, которые могут одновременно находиться на территории проведения мероприятия, исчисляется исходя из расчета 1 человек на 4 кв. м, но не более 50 человек одновременно.
Из материалов дела следует, что 4 июня 2021 г. в период с 10.45 по 12.20 час. на территории Соборной площади, расположенной по адресу: ****, смотровой площадки реки Камы, спуска к набережной реки Камы, территории реки Камы при проведении городской акции "Сохраним окружающий мир" Андреевым Д.Н. установлен факт невыполнения пункта 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 471 от 2 апреля 2020 г., а именно: не обеспечен контроль соблюдения участниками и организаторами мероприятия правил поведения при введенном режиме повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации - по проведению термометрии участников акции при регистрации, по соблюдению участниками и организаторами акции социального дистанцирования (1,5 метра), использованию средств индивидуальной защиты (участники и организаторы акции находились без масок, перчаток), чем нарушены пункты 2, 2.1 Указа губернатора N 121 от 20 августа 2020 г.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении начальник *** Андреев Д.Н. протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 24 июня 2021 г., который соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, и подтверждается также договором, заключенным между *** и МАУ ДО "***" г. Перми от 26 мая 2021 г., уведомлением о проведении акции, планом мероприятий, сообщением начальника *** Андреева Д.Н. от 3 июня 2021 г., положением о проведении городской акции "Сохраним окружающий мир", распоряжениями главы г. Перми о назначении Андреева Д.Н. на должность муниципальной службы начальника ***, Положением об отделе лесов и особо охраняемых природных территории Управлением по экологии и природопользованию администрации г. Перми N 34 от 31 июля 2019 г. и иными имеющимися в материалах дела доказательствами.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, несмотря на доводы жалобы защитника установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Оценив все добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ судья районного суда пришел к правильному выводу о доказанности вины Андреева Д.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, а его действиям дана верная юридическая оценка по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Неустранимых сомнений в виновности Андреева Д.Н. в совершении вмененного административного правонарушения материалы дела не содержат.
Выводы судьи районного суда о наличии в действиях Андреева Д.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, являются верными, не согласиться с которыми оснований судьей краевого суда не усматривается.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом Андреевым Д.Н. всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность и соблюдения правил поведения, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению привлекаемым лицом установленных правил поведения, не представлено.
Андреев Д.Н., являясь начальником *** и организатором городской акции "Сохраним окружающий мир", должен был обеспечить проведение мероприятия таким образом, чтобы участники акции соблюдали правила поведения, установленные Указом губернатора N 121 от 20 августа 2020 г. при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации и должен был предусмотреть возможность наступления неблагоприятных последствий в связи с неисполнением указанных правил поведения.
Учитывая изложенное не могут быть приняты во внимание доводы жалобы об отсутствии вины Андреева Д.Н. в совершении административного правонарушения, а также отсутствия события административного правонарушения.
Доводы жалобы о неисполнении участниками мероприятия и исполнителем договора (МАУ ДО "***" г. Перми) установленных требований не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, вмененного Андрееву Д.Н.
Ссылка заявителя жалобы на положения статьи 1.5 КоАП РФ, закрепляющие принцип административной ответственности - презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, предусматривающие, что лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, не состоятельна, поскольку при рассмотрении дела судьей районного суда вина привлекаемого лица в совершении вмененного административного правонарушения установлена. Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, судьей районного суда не нарушены.
Доводы жалобы о принятии привлекаемым всех, зависящих от него мер, являются несостоятельными, поскольку опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.
Иных доводов в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемого акта судьей краевого суда не установлено.
Административное наказание Андрееву Д.Н. назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.4 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественного и семейного положения должностного лица, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность - совершение административного правонарушения впервые, наличие малолетних детей и супруги на иждивении, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в минимальном размере санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Андреева Д.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Андреева Д.Н. допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 18 августа 2021 г. оставить без изменения, жалобу защитника Андреева Дмитрия Николаевича - Игнатовой Людмилы Тимофеевны - без удовлетворения.
Судья: подпись.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
