Решение Московского областного суда

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 12-1273/2021

Московской области

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Врио руководителя Управления Министерства культуры РФ по Центральному федеральному округу Матвеева Д.Н., на постановление Истринского городского суда Московской области от 23 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Гривы Г. Ю.,

при секретаре Нестеровой А.А.,

Установил:

постановлением Истринского городского суда Московской области от 23 июня 2021 года производство по делу о привлечении Гривы Г. Ю. к административной ответственности по ч.2 ст.7.13 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо - Врио руководителя Управления Министерства культуры РФ по Центральному федеральному округу Матвеева Д.Н. подал жалобу, в которой просил его отменить, как незаконное.

В судебном заседании Грива Г.Ю. и ее представитель Пруцев В.Ю. поддержали выводы суда первой инстанции, просили постановление оставить без изменения.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения Грива Г.Ю., ее представителя Пруцева В.Ю., а также представителя должностного лица - свидетеля Овсянникову А.В., суд второй инстанции приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления лицом, привлекаемым к административной ответственности, права на защиту.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судом установлено, что на основании Акта осмотра 30.11.2020 года N 218 в соответствии с которым было выявлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: Московская обл., г. о. Истра (кадастровый номер <данные изъяты>), находящемся в границах зоны охраняемого природного ландшафта Объекта, зафиксирован строительные материалы (полиэтиленовые трубы, утеплитель в упаковке, оконные блоки) и мусор. Также на участке зафиксированы строительные бытовки, строительная площадка и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства. Все строительные бытовки установлены на сваях. На момент осмотра на участке велись строительные работы, связанные с облицовкой строения с готовыми стенами и кровлей. Стены деревянные, щитовые, облицованные гидроизоляционной пленкой ярко-зеленого цвета по всей площади стен по периметру. На стенах по гидроизоляции набиты бруски для последующей укладки утеплителя и обшивки доской -вагонкой, На строении установлены окна и двери. Для последующего строительства соседнего строения закручены сваи, по сваям залито бетонное основание под будущий дом.

Актом осмотра установлено, что земельный участок, расположенный по указанному адресу (кадастровый номер <данные изъяты>), не соответствует требованиям, установленным режимом использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта Объекта в части: - размещения объектов жилого и коммунально-складского назначения;- проведения земляных, хозяйственных, иных работ, приводящих с к изменению облика исторического природного ландшафта;- проведения любой хозяйственной деятельности. связанной с загрязнением почв, грунтовых и подземных вод, поверхностных стоков, варушением почвенного покрова, изменением гидрологического режима природного ландшафта

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.09.2020 года земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится на праве аренды у Гривы Г.Ю. сроком с 19.08.2019 по 09.09.2059 г.г. на основании договора аренды земельного участка от 10.09.2010г. договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28.06.2019г, договору передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 09.08.2019г.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в границах зоны гоняемого природного ландшафта ансамбля Ново-Иерусалимского монастыря, установленной Установлением Правительства Московской области от 22.04.2011 N 363/14, в соответствии с которым режим использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта ансамбля Ново-Иерусалимского монастыря запрещает:

размещение объектов жилого, коммунально-складского и промышленного назначения, строительство транспортных магистралей и развязок, эстакад, мостов, инженерных сооружений;

проведение земляных, хозяйственных, иных работ, приводящих к изменению облика исторического природного ландшафта;

любую хозяйственную деятельность, связанную с загрязнением почв, грунтовых и подземных вод, поверхностных стоков, нарушением почвенного покрова, изменением гидрологического режима природного ландшафта;

самовольную вырубку и посадку деревьев, распашку лугов, склонов оврагов и речных долин.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных -дологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с информацией, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на сайте "Геопортал Подмосковья" (Государственная информационная система Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных-исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области"), в разделе "Градпроработка" nps://rgis.mosreg.ru/v3/#/planning cadnum=50:08:0070230:166&tab=planning", указано, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в зоне с особыми условиями использования территорий в зоне объекта культурного наследия "Ансамбль Ново-Иерусалимского монастыря XVII - XIX вв."

Пунктом 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972 "Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)" установлено, что в случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон раны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.

Согласно письму Прокуратуры Московской области от 11.12.2020 N 7-2509-2020 Прокуратурой Московской области в ноябре 2020 года проведена проверка, в связи с поступившим -ращением депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Жириновского В.В. и заявлением Мирошниченко Е.Ф., по результатам которой было установлено, что земельные участки кадастровыми номерами <данные изъяты>, предоставленные администрацией Истринского муниципального района в аренду в сентябре 2010 года сроком на 49 лет, отнесены к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные в д. Никулино г.о. Истра МО, что не соответствует Постановлению Правительства Московской области от 22.04.2011 N 363/14 "Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия федерального значения - ансамбля Ново- Иерусалимского монастыря XVII-XIX вв. в городе Истре Московской области", которым предусмотрено, что вышеуказанные земельные участки отнесены к зоне охраняемого природного ландшафта с установленными для данной территории запретами. В связи с выявленными нарушениями Истринской городской прокуратурой главе г.о. Истра внесено представление.

Также в соответствии письмом Администрации городского округа Истра от 11.01.2021 N 142- 1ИСХ-110. Администрация городского округа Истра МО. рассмотрев представление Истринского городского прокурора "Об устранении нарушений федерального законодательства" N 688 ж-2020 от 05.11.2020 распоряжением от 04.12.2020 N 732-р признала утратившими силу уведомления N RU50- 08-1-1262-2020 от 27.08.2020, N RU50-08-1-0812-2020 от 19.06.2020, N RU50-08-1-1593-2020 от 05.10.2020, N RU50-08-1-1443-2020 от 16.09.2020, N RU50-08-1-1796-2020 от 06.11.2020, N RU50- 08-1-0929-2020 от 09.07.2020, N RU50-08-1-0767-2020 от 11.06.2020 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно протокола об административном правонарушении, составленного 11.02.2021 года Грива Г.В., являясь законным владельцем с кадастровым номером <данные изъяты>, установлением бытовок, строительной площадки, осуществлением хозяйственной деятельности (складированием строительных материалов и мусора), нарушила требования Федерального закона N 73-ФЗ, Постановления Правительства Московской области от 22.04.2011 N 363/14, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАп РФ.

Согласно положениям ч.2 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до двадцати миллионов рублей.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу, исходил из того обстоятельства, что Грива Г.Ю. была добросовестно введена в заблуждение органами местной власти, выдавшей разрешение на строительство на указанном земельном участке.

Суд второй инстанции находит данные выводы суда первой инстанции преждевременными, исходя из следующего.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Согласно материалов дела Администрацией г.о.Истра выдано разрешение Грива Г.Ю. на строительство 19.06.2020 года, которое было отменно распоряжением административного органа 04.12.2020 года.

Исходя из даты выданного Грива Г.Ю. разрешения на строительство и Акта проверки земельного уастка-30.11.2020 года суд пришел к выводу об отсутствии вины привлеченного лица к административной ответственности.

В тоже время в суде второй инстанции представитель должностного лица указала, что градостроительный план указанного земельного участка содержит указание (л.д. 181 т.1), что земельный участок полностью расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения -достопримечательное место "Регилиозно -историческое место: Русская Палестина".

Исходя из этого плана, Грива Г.Ю., не должна была проводить строительство, не согласовав его с соответствующими должностными лицами.

Суд второй инстанции находит, что суд первой инстанции не принял во внимание данные обстоятельства во внимание, что является важным обстоятельством по делу.

Кроме того, должностное лицо, допрошенное в суде второй инстанции в качестве свидетеля -Овсянникова А.В., пояснила, что Грива Г.Ю. выдавался ранее и другой план. Тем самым лицо, привлеченное к административной ответственности, знало о наличии определенного обременения на данный земельный участок, но фактически, самовольно произвело строительство объектов и эти обстоятельства не приняты судом первой инстанции во внимание.

Учитывая изложенное, суд второй инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции в полной мере не исследовал все обстоятельства дела, на основании чего постановление суда нельзя признать обоснованным и отвечающим требованиям ст.ст. ст. 24.1, ст. ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ и подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение.

Срок, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ по делу не истек.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление Истринского городского суда Московской области от 23 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Гривы Г. Ю. - отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Жалобу удовлетворить частично.

Судья М.В. Мертехин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка