Решение от 22 августа 2014 года №12-1272/2014

    Дело №12-1272/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Якутск                                    22 августа 2014 года
 
    Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Удалова Л.В., рассмотрев жалобу Якутского комитета охраны природы Минприроды РС(Я) на постановление мирового судьи по судебному участку №42 города Якутска от 25 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Департамента по водным отношениям Республики Саха (Якутия),
 
установил:
 
    Постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Департамента по водным отношениям Республики Саха (Якутия) прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    В жалобе ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи по тем основаниям, что проверенные Якутским КОП озера к прудам, обводненным карьерам не относятся, являются федеральной собственностью. Предписание № - от ____ 2013 года об уборке водной акватории и дна перечисленных водных объектов от несанкционированных свалок и кузовов является правильным и обоснованным.
 
    В судебном заседании представитель Якутского комитета охраны природы Министерства охраны природы РС(Я) по доверенности М. жалобу поддержала и просила постановление мирового судьи отменить и принять новое решение. Представитель Департамента по водным отношениям РС(Я) по доверенности В. с жалобой не согласился, поддержал представленное возражение, просил постановление мирового судьи оставить без изменения.
 
    Судья, заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему.
 
    Постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента по водным отношениям РС(Я) прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение общепризнанных принципов юридической ответственности и имеющие целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно предписанию № - от ____ 2013 года Департаменту по водным отношениям РС(Я) в срок до ____ 2014 года следовало провести уборку водных объектов (водной акватории и дна) от несанкционированных свалок и кузовов автотранспорта, а также предусмотреть ежегодное выделение средств в виде федеральных субвенций на осуществление мер по охране водных объектов ГО «город Якутск», находящихся в федеральной собственности. Из протокола об административном правонарушении № - от ____ 2014 года следует, что Департамент по водным отношениям РС(Я) не выполнил в установленный срок законное предписание.
 
    Мировой судья, прекращая производство по делу, указал на то, что требования об устранении нарушений норм законодательства в области охраны окружающей среды отнесено к вопросам местного значения городского округа и не вменено в обязанности Департамента по водным отношениям РС(Я).
 
    В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1995г. «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.
 
    Частью 3 статьи 7 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», частью 1 Федерального закона № 31-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 3 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1995г. «Об отходах производства и потребления» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Статьей 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2003г. «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством    Российской Федерации.
 
    Согласно ст.ст. 5, 6 Водного кодекса РФ озера состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, ширина которой составляет 20 метров. Частью 1 ст. 56 Водного кодекса РФ запрещается сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов). В соответствие с ч. 2 ст. 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Основываясь на вышеуказанных правовых нормах, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, мировым судьей установлены в полном объеме. Оценка доказательствам, дана в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих отмену постановленного мировым судьей решения, при возбуждении дела и его рассмотрении не допущено. Мировой судья, руководствуясь положениями ст. 24.5 КоАП РФ о том, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, обоснованно производство по делу прекратил.
 
    Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи и принятии нового решения по делу не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    Постановление мирового судьи по судебному участку №42 города Якутска от 25 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Департамента по водным отношениям Республики Саха (Якутия) оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ в Верховный суд РС(Я).
 
    Судья                      п/п             Л.В. Удалова
 
    .
 
    .