Решение Самарского областного суда от 25 февраля 2021 года №12-127/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года Дело N 12-127/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Радюхиной Е.А. в интересах ООО "Агроторг" на постановление Самарского районного суда г.Самары от 03 декабря 2020 года, которым ООО "Агроторг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Протоколом N 168 от 22.10.2020 об административном правонарушении, составленным заместителем руководителя Управления гражданской защиты Администрации городского округа Самара Вдовина Е.В., юридическому лицу - ООО "Агроторг" вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ
Протокол об административном правонарушении и материалы к нему направлены в Самарский районный суд г.Самары для рассмотрения.
03 декабря 2020 года судьей Самарского районного суда г. Самары вынесено указанное выше постановление.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, защитник Радюхиной Е.А. в интересах ООО "Агроторг" просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Агроторг" прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что объяснения лиц не могут быть признаны допустимым доказательства, поскольку об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ на момент их опроса предупреждены не были. Фотоснимки, имеющиеся в деле, не подтверждают обстоятельства правонарушения. Из содержания представленных материалов дела следует, что ООО "Агроторг" приняты все меры по предотвращению распространения коронавирусной инфекции, меры по обеспечению выполнения противоэпидемиологических мер, доказательств обратного материалы дела не содержат. Факт отпуска товара на кассовой зоне посетителям магазина без средств индивидуальной защиты (без масок) объективно не подтвержден. Считает, что в действиях ООО "Агроторг" отсутствует состав указанного административного правонарушения, так как при рассмотрении дела об административном правонарушении не нашел подтверждения факт совершения обществом противоправных действий (бездействия), которые образовали бы объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Дело рассмотрено в порядке ст. 30.6 КоАП РФ в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав показания свидетеля ФИО3, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) регулирует обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан направлен на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В силу статей 2, 10 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно пункту 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", дополнен коронавирусной инфекцией (2019-nCoV).
Пунктом 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 N 57771) постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Согласно п. 2.5. Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 (ред. от 28.08.2020) "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области" среди прочего обязать граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические) при нахождении вне мест проживания (пребывания), в том числе в общественных местах (кроме улиц), объектах розничной торговли, организациях по оказанию услуг, выполнению работ, аптеках, общественном транспорте, включая легковое такси; организации и индивидуальных предпринимателей не допускать в здания, строения, сооружения, в которых осуществляется их деятельность, граждан, не соблюдающих требования, предусмотренные абзацем третьим настоящего пункта (о масочном режиме).
В соответствии с п. 2.6. указанного выше Постановления обязать руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Самарской области обеспечить выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2, от 31.01.2020 N 3, от 02.03.2020 N 5, от 13.03.2020 N 6, от 18.03.2020 N 7, от 30.03.2020 N 9, актов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), в том числе рекомендаций по профилактике COVID-19 (письма Роспотребнадзора от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15, от 21.04.2020 N 02/7500-2020-24), а также иных документов Роспотребнадзора, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); обеспечить выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Самарской области, которые установлены настоящим Постановлением.
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как следует из материалов дела, в период действия режима повышенной готовности на территории Самарской области, введенного постановлением Губернатора Самарской области N 39 от 16.03.2020 года при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации ООО "Агроторг" при осуществлении торговой деятельности в магазине "Пятёрочка" по адресу: <адрес>, 19 сентября 2020 года в 11 часов 18 минут, посетители находились в магазине без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), что является нарушением п. 1 правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417 и п. 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30 июня 2020 года N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19) на территории Самарской области".
Таким образом, ООО "Агроторг", осуществляя торговую деятельность, не выполнило обязательное требование п.2.5 Постановления Губернатора Самарской области N 150 от 30.06.2020, а именно: в магазине по вышеуказанному адресу покупатели не использовали средства индивидуальной защиты органов дыхания - маски.
Указанные действия ООО "Агроторг" правильно квалифицированы судом первой инстанции по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина ООО "Агроторг" подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении N 168 от 22.10.2020 года; актом совершения административного правонарушения от 19.09.2020 года, фотоматериалом к акту, а также иными материалами дела.
В ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции свидетель ФИО3, допрошенная с учетом положений ст. 25.6 КоАП РФ, показала, что в ее присутствии сотрудники Администрации Самарского внутригородского района г. Самары выявили в магазине "Пятерочка" на <адрес> посетителей без средств индивидуальной защиты дыхания (масок), в тот момент она находилась в магазине.
Вместе с тем, как следует из постановления судьи Самарского районного суда г.Самары, имеющиеся в деле письменные объяснения ФИО3, ФИО4 по факту нарушения ООО "Агроторг" были расценены судом как свидетельские показания, однако, в нарушение части 5 статьи 25.6 КоАП РФ административный орган не разъяснял данным свидетелям права и обязанности, а также не предупредил об административной ответственности за дачу ложных показаний. Кроме этого, указанные свидетели не были вызваны в судебное заседание и не допрошены судом с соблюдением требований КоАП РФ.
В связи с этим, суд апелляционной инстанции считает необходимым исключить из обжалуемого постановления указание на объяснения свидетелей ФИО3, ФИО4 как доказательства факта совершения административного правонарушения.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При этом, обоснованность привлечения ООО "Агроторг" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, у суда апелляционной инстанции не вызывает сомнения.
Вопреки доводам жалобы согласно абз. 3 п. 2.5. Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 (ред. от 28.08.2020) "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области" граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические) при нахождении вне мест проживания (пребывания), в том числе в общественных местах (кроме улиц), объектах розничной торговли, организациях по оказанию услуг, выполнению работ, аптеках, общественном транспорте, включая легковое такси.
В соответствии с абз. 5 п. 2.5 указанного выше Постановления организации и индивидуальных предпринимателей не должны допускать в здания, строения, сооружения, в которых осуществляется их деятельность, граждан, не соблюдающих требования, предусмотренные абзацем третьим настоящего пункта (о масочном режиме).
Согласно п. 2.6. обязать руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Самарской области обеспечить выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2, от 31.01.2020 N 3, от 02.03.2020 N 5, от 13.03.2020 N 6, от 18.03.2020 N 7, от 30.03.2020 N 9, актов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), в том числе рекомендаций по профилактике COVID-19 (письма Роспотребнадзора от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15, от 21.04.2020 N 02/7500-2020-24), а также иных документов Роспотребнадзора, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); обеспечить выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Самарской области, которые установлены настоящим Постановлением.
Таким образом, из системного толкования норм, приведенных выше актов, следует, что организации, в том числе ООО "Агроторг", обязаны обеспечить выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Самарской области, установленных указанным выше Постановлением, а также иными документами, принимаемыми в соответствии с законодательством РФ в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
ООО "Агроторг" допустило нахождение в здании (строении, сооружении), в котором осуществляется его деятельность, граждан без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические), не соблюдающих требования, предусмотренные Постановлением Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 (ред. от 28.08.2020) "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области", тем самым нарушило п. 2.6 указанного Постановления, а именно, не обеспечило выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Самарской области, которые установлены настоящим Постановлением.
В письме Роспотребнадзора от 21 мая 2020 года "О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования", на которое содержится ссылка в жалобе, прямо указывается, что действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих разрешенную торговую деятельность, направленные на ненасильственное воспрепятствование в условиях "масочного режима" гражданам-потребителям в помещении торговых объектов без масок и доступе к товарам с целью их приобретения не могут рассматриваться как действия, ущемляющие (нарушающие) права потребителей, поскольку такие действия со стороны хозяйствующих субъектов отвечают принципу разумности поведения участников гражданско-правовых правоотношений.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Таким образом, обоснованность привлечения ООО "Агроторг" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, у суда апелляционной инстанции не вызывает сомнения.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Приведенные доказательства судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о виновности ООО "Агроторг" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Суждения в жалобе, сводящиеся к необоснованности привлечения ООО "Агроторг" к административной ответственности, несостоятельны, какими-либо объективными данными не подтверждены и опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств.
Несогласие ООО "Агроторг" с оценкой установленных судом обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.
Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины общества в его совершении.
Обсуждая вопрос об административном наказании, судья апелляционной инстанции отмечает следующее. При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Наказание юридическому лицу ООО "Агроторг" назначено в пределах ст.20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.
Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
Оснований для отмены постановления судьи районного суда не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Самарского районного суда г.Самара от 03декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Агроторг", изменить путем исключения из списка допустимых доказательств указания на объяснения свидетелей ФИО3, ФИО5
В остальной части постановление оставить без изменения.
Жалобу защитника Радюхиной Е.А. в интересах ООО "Агроторг" (по доверенностям) - оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст.30.13 КоАП РФ решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд.
Судья Самарского областного суда О.В. Чемерисова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка