Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 декабря 2021 года №12-127/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 декабря 2021 года Дело N 12-127/2021
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М., при секретаре Тлуповой А.М., с участием Ибрагимова Зеида Ширали оглы, его защитника адвоката Дадтеева К.Г., имеющего регистрационный N в реестре адвокатов Кабардино - Балкарской Республики, действующего по доверенности N от 27 декабря 2021 года, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина Республики Азербайджан Ибрагимова Зеида Ширали Оглы на постановление судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 октября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Азербайджан Ибрагимова Зеида Ширали оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
УСТАНОВИЛ:
12 октября 2021 года участковым уполномоченным полиции Управления Министерства внутренних дел России по городскому округу Нальчик (далее УМВД России г.о. Нальчик) Кучмезовым А.А. в отношении гражданина Республики Азербайджан Ибрагимова Зеида Ширали оглы, <данные изъяты> года рождения, был составлен протокол ФЛ N об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния (л.д.5).
Как следует из протокола, 12 октября 2021 года примерно в 16 часов 45 минут по адресу: <адрес> Кабардино-Балкарской Республики был обнаружен гражданин Республики Азербайджан Ибрагимов З.Ш.-О., находящийся в Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Постановлением судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 октября 2021 года Ибрагимов З.Ш.-О. привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда (л.д. 10-12).
Постановлением Ибрагимов З.Ш.-о. признан виновным в допущении нарушения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.
Копию постановления судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 октября 2021 года Ибрагимов З.Ш.-О. получил в тот же день - 13 октября 2021 года, что подтверждается его распиской (л.д.13).
19 октября 2021 года посредством почтовой связи Ибрагимов З.Ш.-О. обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики с жалобой, в которой просит изменить состоявшееся по делу судебное постановление, исключив указание о назначении ему дополнительного наказания в виде самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.
В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что в Российской Федерации он проживает совместно с женой и тремя малолетними детьми, страдает тяжелым онкологическим заболеванием и проходит лечение в г. Москве. Назначенное ему административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации разлучит его с супругой и маленькими детьми, что противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В судебном заседании Ибрагимов З.Ш.-О. и его защитник Дадтеев К.Г. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам, дополнив их тем, что Ибрагимов З.Ш.-О. состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой Республики Азербайджан ФИО14, от брака у них трое малолетних детей: ФИО9, <данные изъяты> года рождения, ФИО10, <данные изъяты> года рождения и ФИО11, <данные изъяты> года рождения. Весной 2020 года они всей семьей приехали в г. Волгоград, где проживает родной брат Ибрагимова З.Ш.-О., состоящий в зарегистрированном браке с гражданской Российской Федерации. Брат им помог с трудоустройством, оказывал материальную поддержку для его лечения. Ибрагимов З.Ш.-О. и его гражданская супруга работают в сфере выращивания овощей и проживают в поселке Приморск, <адрес>. Их старшая дочь ФИО12 ходит в первый класс средней школы в указанном поселке Приморске. В октябре 2021 года они все вместе приехали в гости к родителям ФИО13 работавшим в <адрес> и проживавшим по <адрес> в <адрес>. 12 октября 2021 года к ним туда явился участковый инспектор и составил в отношении Ибрагимова З.Ш.-О. протокол об административном правонарушении, мотивируя тем, что у него нет паспорта, причем в протоколе, якобы со слов ФИО3-О., указал, что паспорт он отдал кому-то в залог. В действительности Ибрагимов З.Ш.-О. потерял паспорт, он заявил о потере паспорта в посольство Республики Азербайджан в Российской Федерации и рассчитывает получить дубликат.
Они с семьей не смогли своевременно выехать из Российской Федерации из-за пандемии коронавирусной инфекции и ограничения пересечение государственной границы Российской Федерации. Кроме того, он вынужден находиться в Российской Федерации из-за получаемого в медицинских учреждениях Российской Федерации лечения, у него нет возможности получить необходимое лечение в Республике Азербайджан.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении по настоящему делу - участковый уполномоченный полиции Управления Министерства внутренних дел России по г.о. Нальчик Кучмезов А.А., будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела по жалобе Ибрагимова З.Ш.-О., не явился в суд и не сообщил о причине неявки.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Ибрагимова З.Ш.-О., его защитника Дадтеева К.Г., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).
Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Как следует из пункта 2 статьи 5 данного закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По делу установлено, что 12 октября 2021 года около 16 часов 45 минут по адресу: <адрес> Кабардино-Балкарской Республики выявлен факт нарушения гражданином Республики Азербайджан Ибрагимовым З.Ш.-О. режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации.
Указанные обстоятельства, характеризующие незаконное пребывание Ибрагимова З.Ш.-О., на территории Российской Федерации подтверждены собранными по делу доказательствами: рапортом участкового уполномоченного полиции Управления Министерства внутренних дел России по г.о. Нальчик Кучмезова А.А. об обнаружении Ибрагимова З.Ш.-о. 12 октября 2021 года по адресу: <адрес> Кабардино-Балкарской Республики без документов, подтверждающих право на пребывание (проживания) в Российской Федерации (л.д. 6); письменными объяснениями Ибрагимова З.Ш.-О., протоколом об административном правонарушении ФЛ N от 12 октября 2021 года (л.д. 5); выпиской из базы АС ЦБДУИГ ФМС России в отношении гражданина Республики Азербайджан Ибрагимова З.Ш.-О. (л.д. 8), которые оценены судом первой инстанции в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26. 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Совершенное Ибрагимовым З.Ш.-О. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Ибрагимова З.Ш.-О. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемых судебных актов в части назначенного наказания.
Санкция части 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ( части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В данном случае административный орган и суд первой инстанции разрешиливопрос о привлечении Ибрагимова З.Ш.-О. к административной ответственности без исследования и установления его семейного положения (нахождение в семейных отношениях, наличие несовершеннолетних детей).
В настоящем судебном заседании по ходатайству Ибрагимова З.Ш.-О. была допрошена гражданка Республики Азербайджан ФИО15., которая подтвердила, что состоит в фактических брачных отношениях с Ибрагимовым З.Ш.-О., от брака у них трое малолетних детей: ФИО16, <данные изъяты> года рождения, ФИО17 <данные изъяты> года рождения и ФИО18, <данные изъяты> года рождения. Весной 2020 года они всей семьей приехали в <адрес>, где проживают до настоящего времени и работают. Их старшая дочь ФИО19 ходит в первый класс средней школы в поселке Приморск, <адрес>. В октябре 2021 года ее (ФИО20 родители работали в <адрес>, проживали по <адрес> в <адрес> в <адрес> и она с мужем и детьми приехала к ним в гости. 12 октября 2021 года к ним явился участковый инспектор и составил в отношении ее мужа - Ибрагимова З.Ш.-О. протокол об административном правонарушении, в связи с тем, что у него не было его паспорта.
Наличие трех несовершеннолетних детей у фактических супругов Ибрагимова З.Ш.-О. и ФИО21 подтверждается представленными ими в настоящем судебном заседании свидетельствами о рождении детей и их паспортами.
Факт регистрации ФИО22 по месту жительства по адресу: <адрес> сроком до 20 мая 2023 года подтверждается справкой Управления Министерства внутренних дел России по г. Волгограду.
Нахождение на территории Российской Федерации с весны 2020 года Ибрагимов З.Ш.-О. и ФИО23 объясняли закрытием границ из-за коронавирусной инфекции, а также тем, что Ибрагимов страдает тяжелым онкологическим заболеванием и проходит лечение в медицинских учреждениях Российской Федерации, что он не имеет возможности получить необходимое лечение в Азербайджане.
Наличие у Ибрагимова З.Ш.-О. заболевания в виде забрюшинной липосаркомы с инвазией левой наружной и внутренней подвздошной артерий, опухолевой интоксикацией, подтверждается представленными им медицинскими документами: выписным эпикризом ООО "Центр инновационных медицинских технологий", расположенном по адресу: <адрес>; договором по оказанию платных медицинских услуг N П-22610 от 23 ноября 2021 года, заключенным между Ибрагимовым З.Ш.-О. и ООО <данные изъяты>".
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у Ибрагимова З.Ш.-О. - лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей, причем члены его семьи: супруга ФИО24 состоящая с ним в религиозном браке и трое их малолетних детей находятся на сегодняшний день на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Ибрагимова З.Ш.-О. на уважение семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г.N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г., от 17 февраля 2016 г. N 5-П).
Исходя из изложенного, учитывая, что в деле нет сведений о принятии компетентными органами решения о незаконности пребывания на территории Российской Федерации ФИО25 состоящей с Ибрагимовым З.Ш.-О. в фактических брачных отношениях, и их трех малолетних детей, а также с учетом отсутствия в материалах дела сведений о том, что нахождение Ибрагимова З.Ш.-О. на территории Российской Федерации нанесет существенный ущерб государственным, общественным интересам, суд второй инстанции считает, что назначение Ибрагимову З.Ш.-О. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку влечет вмешательство в его личную и семейную жизнь, разлучение с фактической супругой и малолетними детьми.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях то по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление судьи Нальчикского городского суда 13 октября 2021 года, вынесенное в отношении гражданина Республики Азербайджан Ибрагимова Зеида Ширали оглы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 октября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Азербайджан Ибрагимова Зеида Ширали оглы, 08 февраля 1986 года рождения, изменить.
Исключить из него указание на назначение Ибрагимову Зеида Ширали оглы административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.
В остальной части постановление судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 октября 2021 года оставить без изменения, а жалобу Ибрагимова Зеида Ширали оглы - без удовлетворения.
Судья Л.М. Бабугоева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка