Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 15 сентября 2020 года №12-127/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N 12-127/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Витковой Елены Викторовны на постановление судьи Алатырского районного суда Чувашской Республики от 13 июля 2020 года, вынесенное в отношении директора магазина "Победа" Общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Лето" Витковой Елены Викторовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Алатырского районного суда Чувашской Республики от 13 июля 2020 года директор магазина "Победа" Общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Лето" (Далее - ООО " ТК "Лето") Виткова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Виткова Е.В. просит отменить судебный акт, ссылаясь на предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.
Признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Витковой Е.В. и прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417.
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 3, подп. "в", "г" п. 4 Правил).
В соответствии с п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 6 ст. 4.1, п.п. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В соответствии с распоряжением Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года N 113-рг (в редакции от 25 марта 2020 года) "О введении на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности" на территории Чувашской Республики введен режим повышенной готовности с 18 марта 2020 года до особого распоряжения, в силу которого юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Чувашской Республики, надлежит обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации о мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) выполнение рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по:
обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня;
использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха;
наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников;
ограничению зарубежных командировок;
использованию аудио- и видеоселекторной связи для производственных совещаний и решения различных вопросов (при наличии технической возможности).
Указом врио Главы Чувашской Республики от 3 апреля 2020 года N 92 "О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республике" (далее - Указ N 92), в целях предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республики, в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента РФ от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Чувашской Республики установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности.
Пунктом 2 Указа N 92 на граждан возложена обязанность соблюдать динстанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное динстанцирование), в том числе в общественных местах.
Пунктом 8 Указа N 92,в действовавшей на момент выявления правонарушения редакции, предписано руководителям юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Чувашской Республики, деятельность которых не приостановлена в соответствии с указом Президента Российской Федерации:
- обеспечить под личную ответственность соблюдение противоэпидемического режима в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами и принятие мер в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), С 12 мая 2020 г. до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Чувашской Республики, которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, предписано обеспечить под личную ответственность соблюдение противоэпидемического режима в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами и принятие мер в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), выполнение требований, приведенных в приложении N 4 к настоящему Указу.
Приложением N 4 к Указу N 92 установлены требования к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в которым отнесены: обеспечение работников, осуществляющих работу с клиентами (посетителями), средствами дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, иными дезинфицирующими средствами для использования их при работе (пункт 2.1.5)% обработка работниками рук с применением дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, иных дезинфицирующих средств (пункт 2.2.3); проведение работ соблюдением социального динстанцирования (не менее 1,5 метра) (пункты 6.1, 6.2).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" (Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно- эпидемиологические правила") устанавливаются требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации..
Из материалов дела следует, что Алатырской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста органа инспекции ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии врача - эпидемиолога ФИО1 29 мая 2020 года в период с 10 часов по 14 часов проведена проверка соблюдения законодательства при введении режима повышенной готовности на территории Чувашской Республики в ООО "ТК "Лето", осуществляющим деятельность по адресу: <адрес> (магазин "Победа"), которой выявлено следующее:
- при обслуживании покупателей (очередь в кассы для оплаты товара), администрацией магазина не принимаются меры по соблюдению покупателями социальной динстанции;
- касса N 2 не имеет напольной разметки для соблюдения покупателями социальной динстанции;
- на рабочих местах кассиров отсутствовал кожный антисептик для обработки рук;
- в санитарном узле отсутствует кожный антисептик и устройства для сушки (вытирания) рук, хранение уборочного инвентаря не упорядочено, уборочный инвентарь для санузла не изолирован от прочего уборочного инвентаря;
- персоналом магазина не в полном объеме пройден периодический медицинский осмотр и гигиеническая аттестация:
- Виткова Е.В. администратор - срок медицинского осмотра истек 18.03.2020;
- ФИО2 продавец - срок гигиенической аттестации истек 9.04.2020;
- ФИО3 -срок медицинского осмотра истек 18.03.2020;
- условия для раздельного хранения личной и санитарной одежды персонала не созданы.
Таким образом, правила поведения, утвержденные Указом от 3 апреля 2020 года N 92 (пункт 8) в связи с введенным на территории Чувашской Республики режимом повышенной готовности в магазине "Победа" ООО "ТК "Лето" не были выполнены.
Изложенные фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и заявителем не оспариваются.
При рассмотрении настоящего дела судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с должностной инструкцией директора магазина "Победа" ООО "ТК "Лето" Виткова Е.В. обеспечивает соблюдение работниками магазина трудовой и производственной дисциплины (пункт 4.11);осуществляет контроль соблюдения правил и норм охраны труда и техники безопасности, требований производственной санитарии и гигиены при ведении торговой деятельности (4.24); контролирует санитарное состояние зала и служебных помещений магазина (пункт 4.31), и обладает иными полномочиями для выполнение административно - хозяйственных функций, необходимых для недопущения нарушений, выявленных в раках настоящего дела.
Установленные судьей районного суда обстоятельства свидетельствуют о невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности, предусмотренных пунктом пункта 8 Указа N 92, следовательно, действия (бездействие) Витковой Е.В. как должностного лица - директора магазина "Победа" ООО "ТК "Лето" по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ квалифицированы верно.
Административное наказание назначено Витковой Е.В. в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ, соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Доводы заявителя о назначении наказания в виде предупреждения тщательно рассмотрены судьей районного суда и обоснованно опровергнуты.
В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Поскольку нарушениях допущены Витковой Е.В. в условиях распространения новой коронавирусной инфекции при возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, назначение наказания в виде предупреждения не согласуется с требованиями статьи 4.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Алатырского районного суда Чувашской Республики от 13 июля 2020 года, вынесенное в отношении директора магазина "Победа" Общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Лето" Витковой Елены Викторовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Витковой Е.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка