Решение от 25 февраля 2014 года №12-127/2014

                             Дело № 12-127/2014                                             
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Вологда                             25 февраля 2014 года
 
    Судья Вологодского городского суда Вологодской области Колодезный А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ЖилСтройПриоритет» Васильева В. Ю., на постановление начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> Токарева В. В. по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
установил:
 
    Постановлением начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> Токарева В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «ЖилСтройПриоритет» Васильев В.Ю. был привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Согласно данному постановлению на 17 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ директором организации, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, в том числе многоквартирным домом № 16а по <адрес> на основании договора управления многоквартирным домом от декабря 2009 года б/н, ООО «ЖилСтройПриоритет» Васильевым В.В. не организована работа и не приняты все возможные меры по надлежащему выполнению обязательных требований части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Стандарта раскрытия информации управляющими организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731 (далее по тексту - Стандарта раскрытия информации), а именно:
 
    в нарушение части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии со Стандартом раскрытия информации не обеспечен свободный доступ к информации об основных показателях её финансово- хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе и в многоквартирном доме № 16а по <адрес>, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг;
 
    в нарушение подпункта «а» пункта 5 Стандарта раскрытия информации информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартом раскрытия информации, в том числе и по многоквартирному дому № 16а по <адрес>, раскрыта на официальном сайте в сети Интернет - <данные изъяты>, определённом Министерством регионального развития Российской Федерации (приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 02 апреля 2013 года №124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем её опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами») со следующими нарушениями Стандарта раскрытия информации:
 
    в рамках общей информации об управляющей организации не в полном объёме раскрыты сведения, предусмотренные подпунктами «б», «д», «е», «ж» пункта 8 Стандарта раскрытия информации:
 
    пп. «б» - отсутствуют сведения о дате присвоения ОГРН и наименование органа, принявшего решение о регистрации,
 
    пп. «д» - информация раскрыта не в полном объёме - площадь помещений указана не во всех многоквартирных домах,
 
    пп. «е» - не раскрыта информация о перечне многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления,
 
    пп. «ж» - информация раскрыта не в полном объёме - отсутствуют сведения об адресе СРО НКО «РАУК», включая официальный сайт в сети Интернет;
 
    в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации не раскрыты сведения, предусмотренные подпунктами «а», «б», «в» пункта 9, пункта 9 (2) Стандарта раскрытия информации:
 
    пп. «а» п. 9, п. 9 (2) - отсутствует годовая бухгалтерская отчётность в виде электронного образа (копии) документов,
 
    пп. «б» п. 9 - не раскрыты сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учёта доходов и расходов),
 
    пп. «в» п. 9 - не раскрыты сведения о расходах, понесённых в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учёта доходов и расходов);
 
    в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией не раскрыты сведения, предусмотренные подпунктами «а», «б», пункта 10 Стандарта раскрытия информации:
 
    пп. «а» п. 10 - не раскрыты сведения об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491,
 
    пп. «б» п. 10 - не раскрыты сведения об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе:
 
    услугах, оказываемых управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;
 
    заключении от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определённых решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охране подъезда;
 
    охране коллективных автостоянок;
 
    учёту собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    иных услугах по управлению многоквартирным домом;
 
    в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не раскрыты сведения, предусмотренные подпунктами «а», «б», пункта 11 Стандарта раскрытия информации:
 
    пп. «а» п. 11 - не раскрыты сведения о проекте договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления,
 
    пп. «б» п. 11 - не раскрыты сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:
 
    план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
 
    сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;
 
    в рамках информации о случаях привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами не в полном объёме раскрыты сведения, предусмотренные пунктом 12 Стандарта раскрытия информации - указано количество случаев привлечения к административной ответственности, отсутствуют копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций:
 
    в рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организации не раскрыты сведения, предусмотренные подпунктами «а», «б», пункта 13 Стандарта раскрытия информации:
 
    пп. «а» п. 13 - не раскрыто описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг),
 
    пп. «б» п. 13 - не раскрыты сведения о стоимости каждой работы (услуги) в расчёте на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учёта соответствующего коммунального ресурса и др.).
 
    в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы не раскрыты сведения, предусмотренные подпунктами «а», «б», «в» пункта 14 Стандарта раскрытия информации:
 
    пп. «а» п. 14 - не раскрыты сведения о перечне коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объёма закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций,
 
    пп. «б» п. 14 - не раскрыты сведения о тарифах (ценах) для потребителей, установленных для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы; реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены),
 
    пп. «в» п. 14 - не раскрыты сведения о тарифах (ценах) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчёта размера платежей для потребителей.
 
    в нарушение подпункта «а» пункта 5 Стандарта раскрытия информации:
 
    Информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартом раскрытия информации, в том числе и по многоквартирному дому № 16а по <адрес>, раскрыта на сайте управляющей организации ООО «ЖСП» в сети Интернет - www.жилстройприоритет.рф, выбранным ООО «ЖСП» вторым сайтом для раскрытия информации в соответствии со Стандартом раскрытия информации со следующими нарушениями Стандарта раскрытия информации:
 
    в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией не раскрыты сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 10 Стандарта раскрытия информации:
 
    пп. «б» п. 10 - не в полном объёме раскрыты сведения об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, а именно отсутствуют сведения об услуге по учёту собственников в многоквартирных домах;
 
    в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не раскрыты сведения, предусмотренные подпунктами «а», «б», пункта 11 Стандарта раскрытия информации:
 
    пп. «а» п. 11 - не в полном объёме раскрыты сведения о проекте договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления, а именно: размещён типовой договор, файл доступен для скачивания с сайта, однако не содержит приложений к договору, на которые имеются ссылки в тексте проекта договора управления
 
    пп. «б» п. 11 - не в полном объёме раскрыты сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, а именно: не раскрыты: сведения о выполнении планов работ на 2011, 2012 гг., причинах отклонения от плана, мерах по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые управляющей организацией ООО «ЖилСтройПриоритет», в том числе по многоквартирному дому № 16а по <адрес>; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирное доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последней календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;
 
    в рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организации не в полном объёме раскрыты сведения, предусмотренные подпунктом «а» пункта 13 Стандарта раскрытия информации:
 
    пп. «а» п. 13 - отсутствует периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы; (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг),
 
    в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы не раскрыты сведения, предусмотренные подпунктами «а», «б», «в» пункта 14 Стандарта раскрытия информации:
 
    пп. «а» п. 14 - не раскрыты сведения о перечне коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объёма закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций,
 
    пп. «б» п. 14 - не раскрыты сведения о тарифах (ценах) для потребителей, установленных для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы; реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены),
 
    пп. «в» п. 14 - не раскрыты сведения о тарифах (ценах) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчёта размера платежей для потребителей;
 
    - в нарушение подпункта «г» пункта 5 Стандарта раскрытия информации:    
 
    Информация по запросу информации С.Свитцова, направленном в ООО «ЖилСтройПриоритет» в электронном виде по адресу электронной почты ООО «ЖСП» <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (вх. № 743) раскрыта в ответе в нарушение пп. «б» п. 11, с пп. «б» п. 13 Стандарта раскрытия информации не в полном объёме.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «ЖилСтройПриоритет» Васильев В.Ю. обратился в Вологодский городской суд с жалобой, в которой просил постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что им были приняты все необходимые меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению. Последствия правонарушения были устранены в течение двух дней. Совершённое правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным интересам, его действия не могли причинить существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, наличие вреда не доказано, совершённое деяние не повлекло каких-либо общественно опасных последствий и не несёт в себе социальной опасности. Информация, отсутствовавшая на сайте во время проверки, была раскрыта в полном объёме на стендах в офисе Управляющей компании по адресу: <адрес>, и все желающие могли с ней ознакомиться в полном объёме. Ранее Васильев В.Ю. и ООО «ЖилСтройПриоритет» не привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение. В 2012 году Государственной Жилищной инспекцией <адрес> проводилась проверка по письменному обращению ФИО5 по стандарту раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утверждённому постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731. При проведении проверки Государственной жилищной инспекцией был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о раскрытии информации ООО «ЖилСтройПриоритет» в сети Интернет на сайте <данные изъяты> По результатам обследования сайта установлено, что информация в соответствии со Стандартами раскрытия информации раскрыта на указанном сайте в полном объёме. Сумма налагаемого штрафа является весьма значительной и превышает реальные возможности по его оплате, наказание не соразмерно с содеянным. Просил применить положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квалифицировать данное правонарушение в качестве малозначительного.
 
    В судебном заседании Васильев В.Ю. не присутствовал, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, направил в суд своего защитника.
 
    Защитник Васильева В.Ю. по доверенности Макина М.Ю. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции <адрес> по доверенности Некрасова Н.Ф. в судебном заседании просила постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу Васильева В.Ю. - без удовлетворения.
 
    Выслушав участников процесса, суд считает, что жалобу директора ООО «ЖилСтройПриоритет» Васильева В.Ю. следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объёме, либо предоставление недостоверной информации влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей (часть 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)
 
    Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина директора ООО «ЖилСтройПриоритет» Васильева В.Ю. в его совершении объективно подтверждаются имеющимися среди материалов настоящего дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки Государственной жилищной инспекцией <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам внеплановой документарной проверки ООО «ЖСП» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, актом о раскрытии информации ООО «ЖилСтройПриоритет» в сети Интернет от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему документами.
 
    Установленные обстоятельства, а также сам факт правонарушения материалами дела доказан, не отрицался защитником Васильева В.Ю. при рассмотрении материалов административного дела в судебном порядке.
 
    Исследованные судом доказательства согласуются между собой, являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности директора ООО «ЖилСтройПриоритет» Васильева В.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Действиям директора ООО «ЖилСтройПриоритет» Васильева В.Ю. должностным лицом Государственной жилищной инспекции <адрес> дана правильная юридическая оценка.
 
    Выводы должностного лица о доказанности вины директора ООО «ЖилСтройПриоритет» Васильева В.Ю. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на фактических обстоятельствах дела, исследованных доказательствах, которые оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Мотивы, по которым начальник Государственной жилищной инспекции <адрес> Токарев В.В. пришёл к выводу о наличии в действиях директора ООО «ЖилСтройПриоритет» Васильева В.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подробно изложены в постановлении и, сомнений в своей правильности не вызывают.
 
    Дело рассмотрено должностным лицом Государственной жилищной инспекции <адрес>, с соблюдением установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка производства по делам об административных правонарушениях. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено правомочным должностным лицом.
 
    Наказание директору ООО «ЖилСтройПриоритет» Васильеву В.Ю. назначено в пределах санкции статьи, с учётом личности и имущественного положения виновного, характера совершённого правонарушения, наличия обстоятельства, смягчающего ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено.
 
    Таким образом, оспариваемое постановление принято с учётом обстоятельств дела, с правильным применением норм права, поэтому подлежат оставлению без изменения.
 
    Основания для признания совершённого директором ООО «ЖилСтройПриоритет» Васильевым В.Ю. административного правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по мнению суда отсутствуют.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Совершённое директором ООО «ЖилСтройПриоритет» Васильевым В.Ю. правонарушение посягает на отношения в области охраны прав собственности. С учётом характера и степени потенциальной опасности, обстоятельств совершения данного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу. Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения директора ООО «ЖилСтройПриоритет» Васильева В.Ю. от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
 
    Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
 
    На основании изложенного судья считает, что оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
 
    Руководствуясь требованиями ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    постановление начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> Токарева В. В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «ЖилСтройПриоритет» Васильева В. Ю. оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.
 
    Судья                                  А.В. Колодезный