Решение от 25 августа 2014 года №12-127/2014

    Дело № 12-127/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Миасс, Челябинская область, 25 августа 2014 года
 
    Судья Миасского городского суда Челябинской области Борозенцева С.В., при секретаре Самойловой А.С.,
 
    рассмотрев в помещении Миасского городского суда жалобу Лукьянова Сергея Валентиновича на постановление ... от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Красмана Александра Викторовича,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением ... от ДАТА по делу об административном правонарушении, вынесенным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в АДРЕС Поповым Л.Н., должностное лицо Лукьянов С.В. привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 89-94).
 
    Лукьянов С.В. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушение, в которой просит постановление отменить. Обосновав жалобы тем, что постановление о возбуждении административного дела было вынесено в отношении ФИО4, по факту несчастного случая на территории ...» был составлен протокол об административном правонарушении и он привлечен к административной ответственности по ст.5.27 ч.1 КоАП РФ. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение (л.д. 2).
 
    В судебное заседании Лукьянов С.В. не явился, о рассмотрении дела извещен, просит рассматривать в его отсутствие, жалобу поддерживает.
 
    Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении государственный инспектор Государственной инспекции труда в Челябинской области Попов Л.Н. доводы жалобы считает необоснованными, поскольку на предприятии ...» проводилось два мероприятия параллельно – внеплановая проверка и расследования причин несчастного случая. В результате внеплановой проверки установлено, что Лукьянов С.В. в нарушение ст.103 ТК РФ график сменности работников не доведен до сведения, график не утвержден работодателем, за что и был в последствии привлечен к административной ответственности ДАТА года. В ходе расследования также были установлены и другие нарушения норм и правил охраны труда, в отношении Лукьянова С.В. прокурором АДРЕС было возбуждено административной дело и рассмотрено ДАТА.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав все материалы административного дела, судья считает необходимым постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, а жалобу Лукьянова С.В. – без удовлетворения.
 
    Как установлено судом и следует из обжалуемого постановления, Лукьянов С.В. вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    Часть ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
    Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
 
    Объективная сторона данного состава правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судьей: ДАТА в 18 часов 27 минут на ...» произошел несчатный случай со смертельным исходом. В период с ДАТА по ДАТА было проведено расследования несчастного случая, о чем были составлены акты.
 
    По результатам расследования установлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, в частности, нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, выразившееся в нахождении пострадавшего на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения, не удовлетворительная организация производства работ, не проведение работнику медицинского осмотра при выполнении работ на высоте, не применение средств индивидуальной защиты, выразившееся в не обеспечении работника испытанным монтажным поясом, не проведение первичного инструктажа, стажировки, обучения, проверки знаний.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Постановлением от ДАТА в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, по основаниям п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствие события преступления, предусмотренного ст.105, 109, 110,111.143 УК РФ отказано.
 
    ДАТА прокурором АДРЕС вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Лукьянова С.В. по ст.5.27 ч.1 КоАП РФ.
 
    Часть 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ предусматривает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда и т.д..
 
    Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности(ст.211 Трудового кодекса РФ).
 
    Согласно ст.212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
 
    Работодатель обязан обеспечить, в частности, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
 
    В соответствии с ч.1 ст.213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
 
    Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим (ст. 225 ч.2 трудового кодекса РФ).
 
    Из материалов дела установлено, что Лукьянов С.В. с ДАТА работает в должности энергетика обособленного подразделения ...»(л.д.63). Ознакомлен со своей должностной инструкцией.
 
    Согласно должностной инструкции энергетик отдела главного инженера службы начальника производства относится к категории руководителей(п.1.1 раздела 1), осуществляет руководство электриками, слесарями-ремонтниками, электросварщиком, мастером по тепловым и внутренним сетям(п.5 раздела 1), при этом руководит организацией и планированием работы электрика, слесарями-ремонтниками, электросварщиком, разработкой графиков, контролирует проведение планово-предупредительного ремонта электрического, механического оборудования и энергосетей, планов производства и потребления предприятием электроэнергии(п.2 раздела 2), отвечает за соблюдение трудовой и исполнительской дисциплины работниками, находящимися в подчинении энергетика.
 
    Погибший ФИО6 принят на работу электромонтером. Согласно должностной инструкции электромонтера по ремонту и обслуживанию оборудования ...» назначение на должность электромонтера и освобождение от нее производится приказом генерального директора по представлению энергетика предприятия(п.3).
 
    Согласно приложения № 2 п.1 и приложения № 3 п.1 к приказу Минздравсоцразвития РФ № 302н от 12.04.2011 г. «Об утверждении перечней вредных и(или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры(обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров(обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и(или) опасными условиями труда» работникам, занятым на работах на высоте, 1 раз в год проводятся периодические медицинские осмотры.
 
    В соответствии с п.п. 2.1.4, 2.1, 2.2.2, 2.2 раздела 2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации(утв. постановлением Минздравсоцразвития РФ № 1/29 от 13.01.2003 г.), первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы: со всеми вновь принятыми в организацию работниками; с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы. Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителями структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации. Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.
 
    Согласно п. 15.9 Положения о функциональных обязанностей по охране труда руководителей, специалистов, служащих, рабочих ООО «Уральский завод спецтехники» энергетик организует и проводит инструктажи по охране труда, обучение и проверку знаний персонала, обслуживающего электроустановки, электрооборудование и системы, ведет контроль за стажировкой и усвоением рабочими безопасных приемов работы и знанием инструкции по охране труда. Обеспечивает соблюдение подчиненным персоналом требований правил и инструкций по охране труда, требований пожарной безопасности.
 
    Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о нарушении Лукьяновым С.В.. законодательства о труде и охране труда, а именно в допуске энергетиком к участию в производственном процессе ФИО7, не прошедшего первичный инструктаж и без медицинского осмотра с допуском к работе на высоте.
 
    Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в материалах дела: постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, должностных инструкциях, протоколами опросов, актах расследования и о несчастном случае, личной карточкой работника, выпиской из журнала вводного инструктажа, объяснениями Лукьянова С.В..
 
    Доводы, изложенные в жалобе о вынесении постановления о возбуждении дела в отношении ФИО4, привлечении дважды к административной ответственности за одно и тоже правонарушения, несостоятельны и бездоказательны, опровергаются всей совокупностью собранных по делу доказательств.
 
    Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В соответствии со ст. 26.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом(постановлением) об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Таким образом, по делам о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола(постановления) об административном правонарушении, возлагается на административный орган, составивший протокол.
 
    Суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении принято в соответствии выше приведенным нормам права.
 
    Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
 
    В силу требований указанных норм вина лица привлекаемого к административной ответственности должна быть установлена и доказана административным органом с помощью собранных по делу доказательств. Кроме того, факт наличия вины, ее сущность и признаки должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении, путем изложения в нем мотивов и оснований, по которым лицо, принявшее решение, пришло к выводу о ее наличии.
 
    Вывод о наличии в действиях должностного лица Лукьянова С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, сделан административным органом на основе всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела и является верным.
 
    Постановление о назначении административного наказания вынесено государственным инспектором труда Государственной инспекции труда Поповым Л.Н. с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено Лукьянову С.В. в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в АДРЕС Попова Л.Н. о назначении административного наказания от ДАТА № ... о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица Лукьянова Сергея Валентиновича, оставить без изменения, а жалобу Лукьянова Сергея Валентиновича - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано или опротестовано в Челябинский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Миасский городской суд.
 
    Судья