Решение от 23 апреля 2014 года №12-127

Дело № 12-127
 
РЕШЕНИЕ
 
    23 апреля 2014 года город Мурманск, пр. Ленина, 54
 
    Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Ганбина С.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Мурманска Мурманской области на постановление по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.Мурманска управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Мурманской области – заместителем главного государственного инспектора г.Мурманска по пожарному надзору №*** от Дата юридическое лицо – Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее ДОСААФ России) привлечено к административной ответственности по ч. 1, 4 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере ***, за нарушение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; Свода правил СП 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие с 01.01.1998 постановление Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7; СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175; СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171; СП 12.1.13130 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», утвержденного и введенного в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 № 182; НПБ110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315.
 
    Считая постановление незаконным защитник ДОСААФ России ФИО 1., действуя на основании доверенности, обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что местное отделение ДОСААФ не может согласиться с вынесенным постановлением, а также с размером административного наказания. Трехэтажное здание, принадлежащее заявителю на праве оперативного управления, является зданием старой постройки. МО ДОСААФ России ранее к административной ответственности не привлекалось, указанные в протоколе нарушения обязалось устранить в кратчайшие сроки. Более того ДОСААФ России является Общероссийской общественно-государственной организацией, имеет целевое финансирование, в связи с чем, свободных денежных средств на оплату штрафа не имеет. Указал, что административный материал составлен в отношении местного отделения ДОСААФ России, а к административной ответственности привлечено ДОСААФ России, то есть фактически иное юридическое лицо, что является грубым процессуальным нарушением. Просит отменить постановление.
 
    В судебном заседании законный представитель ДОСААФ России ФИО 2 пояснил, что выявленные административным органом недостатки устраняются, просил отменить постановление, поскольку ДОСААФ России является Общероссийской общественно-государственной организацией, имеет целевое финансирование, в связи с чем, свободных денежных средств на оплату штрафа не имеет. Он, как должностное лицо уже понес наказание за данное административное правонарушение.
 
    Защитник ДОСААФ России ФИО 1. в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Просил отменить постановление в отношении юридического лица Местного отделения ДОСААФ России.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании полагал, что постановление вынесено законно и обосновано, оснований для его отмены не имеется.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В связи с совершением одним лицом нескольких административных
правонарушений, предусмотренных статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляется административный протокол, в котором перечисляются все административные правонарушения, либо административный протокол составляется по каждому правонарушению. И в первом и во втором случае назначение административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений производится в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему административное правонарушение, более строгого административного наказания (части 2-4 статьи 4.4 КоАП РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    Объективная сторона правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4, выражается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
 
    Основным нормативным документом, регламентирующим обеспечение пожарной безопасности, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
 
    Диспозиция данной статьи является бланкетной, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные правила были нарушены или не выполнены.
 
    Указанная норма отсылает к Федеральному Закону № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".
 
    Нарушение Правил пожарной безопасности выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального Закона «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Статья 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» определяет, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании Распоряжения органа государственного надзора от Дата №*** , вынесенного Главным государственным инспектором Мурманской области по пожарному надзору ФИО 3., в период с Дата по Дата была проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Мурманска по Мурманской области, расположенного по адресу: г.Мурманск, Адрес***, с целью выявления нарушений законодательства РФ в области пожарной безопасности.
 
    Проведение внеплановой выездной поверки согласовано военным прокурором Дата .
 
    В ходе проверки выявлены нарушения требования пожарной безопасности, а именно:
 
    В нарушение п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» лестничные клетки не имеют дверей с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах.
 
    В нарушение ст. 54,83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. А4, А10 таблицы А.1 п.9 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п. 4, п. 14, п. 9 таблицы Норм пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» помещения №№ 1, 3, 4, 5, 6, 9, 11,12,14, 17 по тех.паспорту инв. № 515 от 17.03.2004 не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации.
 
    В нарушение п. 20 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390, не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны по ПУЭ (в помещении № 16).
 
    В нарушение ч.1, 3, 8, 13 статьи 88 таблица 24 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.14*, 5.21*, 7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, а именно между помещениями № 10 и № 2, № 4 и № 15, № 1 и № 2, № 4 и № 10, № 11.
 
    В нарушение п. 13.14.5 Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» помещение пожарного поста, в котором установлены приборы приемно-контрольные и приборы управления, не защищено от несанкционированного доступа и имеет свободный вход.
 
    В нарушение п.п. «к» п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, в подвале допущено устройство в лестничной клетке подсобного помещения.
 
    Выходы из подвального этажа не выполнены обособленными от лестничных клеток, отведенными на высоту одного этажа глухими противопожарными перегородками 1-го типа, что противоречит п. 5.2.7, 7.1.6 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.9* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».
 
    В нарушение ч. 1,2,3,8,13 статьи 88, таблицы 24, ч. 2,3 ст. 4, ч.1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.17, п. 5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; п. 5.14*, п. 5.21*, п. 7.1, п. 7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» расположенные в составе объекта класса функциональной пожарной опасности Ф 4.3 теплоцентр и помещение электрощитовой не отделены от основного здания противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа.
 
    В нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, отсутствует проект установки пожарной сигнализации.
 
    В нарушение ст. 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.2 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; раздела 4,5 СП 12.1.13130 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», отсутствуют расчеты категорий производственных и складских помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классов зоны по ПУЭ, исходя из вида, находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств, а также исходя из объемно-планировочных решений помещений и характеристик проводимых в них технологических процессов.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки №*** от Дата и выдано предписание №*** по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Дата в отношении местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Мурманска составлены протоколы №*** и №*** об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч.1, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    При составлении протоколов об административных правонарушениях присутствовал законный представитель юридического лица ФИО 2
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности №*** от Дата , фототаблицей, протоколами по делу об административном правонарушении от Дата .
 
    Постановлением №*** заместителя главного государственного инспектора г.Мурманска по пожарному надзору от Дата юридическое лицо местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Мурманска привлечено к административной ответственности по ч. 1, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере ***
 
    Действия юридического лица верно квалифицированы по ч.1, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи. Сроки, установленные ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соблюдены.
 
    Обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также существенных нарушений процессуальных требований административного кодекса при рассмотрении административного материала в судебном заседании не установлено.
 
    Доводы заявителя о том, что оспариваемое постановление вынесено в отношении иного юридического лица ДОСААФ России опровергаются материалами дела.
 
    Так, в постановлении №*** от Дата заместителя начальника отдела надзорной деятельности г. Мурманска управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Мурманской области указаны ОГРН и ИНН, которые принадлежат Местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» г.Мурманска Мурманской области.
 
    Довод законного представителя и защитника, что у юридического лица отсутствуют денежные средства на уплату штрафа, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.
 
    При вынесении постановления должностным лицом административного органа были учтены смягчающие обстоятельства, а именно тот факт, что ранее ДОСААФ России к административной ответственности не привлекалось, административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
 
    Следовательно, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.Мурманска управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Мурманской области – заместителя главного государственного инспектора г.Мурманска по пожарному надзору №*** от Дата о привлечении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» г.Мурманска Мурманской области к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере ***, оставить без изменения, жалобу защитника ДОСААФ России ФИО 1.– без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.
 
    Судья С.В. Ганбина