Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 12-1268/2021

г. Н.Новгород 16 июня 2021 года

Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе специалиста - эксперта ТО ТУ Роспотребнадзора по Нижегородской области в г.о. Семёновский, Варнавинском, Воскресенском и Краснобаковском районах Талановой А.А. на постановление Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 25 марта 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица Охотниковой Ольги Сергеевны - заведующей магазином "Теремок" ИП Шиничев А.С.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 25 марта 2021 года должностное лицо Охотникова О.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

В жалобе по пересмотру постановления Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 25 марта 2021 года, поданной в Нижегородский областной суд, должностное лицо административного органа Таланова А.А. просит об его отмене, поскольку назначенное ОхотниковойО.С. административное наказание не предусмотрено санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, а также не соответствует требованиям ч. 1 ст. 4.1 КоАПРФ.

Должностное лицо ОхотниковаО.С. представила в Нижегородский областной суд возражения на жалобу должностного лица административного органа Талановой А.А., в которых просит постановление районного суда оставить без изменения, признать его законным и обоснованным, ввиду того что суд первой инстанции мотивированно применил положения ч. 2.2. ст. 4.1. КоАП РФ.

В судебное заседание в Нижегородский областной суд участники процесса не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьёй вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений, судья вышестоящей инстанции, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных мероприятий.

Как следует из п. 1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 г. N 27 ""О введении режима повышенной готовности", с 13 марта 2020 г. на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19" в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Российской Федерации при организации изоляции обеспечить ее осуществление в домашних условиях (при наличии возможности), в случае отсутствия такой возможности организовать изоляцию в условиях обсерватора.

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Как следует из материалов дела, специалистом-экспертом Роспотребнадзора Талановой А.А. 27.01.2021 г. в 11 часов 40 минут выявлено, что в магазине <данные изъяты> расположенном по адресу: [адрес], нарушаются требования санитарного законодательства, не выполняются противоэпидемические мероприятия в период возникновения угрозы распространения заболевания новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), представляющей опасность для окружающих, а именно: продавцы магазина "Теремок" находились на рабочем месте и обслуживали потребителей без перчаток. Находясь в торговом зале обслуживаяпокупателей, неправильно использовали средства индивидуальной защиты - маски. Маски у продавцов были спущены с носа и рта, таким образом, органы дыхания были открыты. На предприятии не принимаются меры по своевременному выявлению лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. Журнал термометрии сотрудников не ведётся с 11 декабря 2020 года. На момент проведения проверки термометрия сотрудников не проводилась. На дезинфицирующее средство "Ока-Таб", применяемое для дезинфекции, не представлены документы, а именно: свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии, инструкция по применению. Данные факты являются нарушениями пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Факт совершения должностным лицом Охотниковой О.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждён: протоколом об административном правонарушении N 21240002 от 05.02.2021 г., протоколом осмотра территорий и помещений принадлежащих юридическому лицу (ИП), объяснениями полученными по делу, должностной инструкцией заведующего магазина, видеоматериалами, и другими материалами дела.

Вывод судьи районного суда о совершении должностным лицом Охотниковой О.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Вместе с тем, вынесенное в отношении должностного лица Охотниковой О.С. постановление нельзя признать законным и обоснованным.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В силу ч. 2 статьи 6.3. санкция, предусматривающая административное наказание для должностных лиц, привлекаемых к ответственности, представляет собой наложение административного штрафа в размере отпятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку Охотникова О.С. привлечена к административной ответственности в качестве должностного лица, то в соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, она должна нести ответственность как должностное лицо, наказание которому согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено в виде административного штрафа в размере отпятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При таких обстоятельствах доводы жалобы заявителя заслуживают своего внимания.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Вопреки возражениям Охотниковой О.С., ею оставлены без внимания положения ч. 2.3 ст. 4.1.КоАП РФ, согласно которым при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу вышеприведённых норм действующего законодательства и разъяснений Верховного Суда РФ, назначение наказания должностному лицу в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, не предусмотренного санкцией ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, является недопустимым.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Указанные допущенные судом первой инстанции при назначении наказания нарушения являются существенными, влекущими в силу требований п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену судебного акта с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАПРФ в настоящий момент не истекли.

При таких обстоятельствах постановление судьи Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 25 марта 2021 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, при котором необходимо учесть выявленные нарушения, дать надлежащую оценку доводам жалобы заявителя и вынести постановление в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 25 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица Охотниковой Ольги Сергеевны - заведующей магазином "Теремок" ИП Шиничев А.С. - отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Краснобаковский районный суд Нижегородской области.

Судья областного суда Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка