Решение Самарского областного суда от 18 марта 2021 года №12-126/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2021 года Дело N 12-126/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Пушниной Д.В. в интересах Дедовой Т.В. на постановление судьи Самарского районного суда г.Самары от 27.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Самарского районного суда г.Самары от 27.11.2020 года Дедова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, назначено ей административное наказание с применением ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.
Определением Самарского областного суда от 25.02.2021 восстановлен пропущенный процессуальный срок защитнику Пушниной Д.В. в интересах Дедовой Т.В. для подачи жалобы на постановление судьи Самарского районного суда г. Самары от 27.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, защитник Пушнина Д.В. в интересах Дедовой Т.В. просит отменить вышеуказанное постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы защитник указывает, что Дедовой Т.В. выполнялись и выполняются работы по воссозданию памятника. Вина Дедовой Т.В. в том, что работы по воссозданию памятника до настоящего времени не завершены отсутствуют. Мероприятия по контролю за состоянием объекта были проведены Управлением 27.02.2020 года, то есть до момента получения Дедовой Т.В. охранного обязательства, на которое указывает Управление, а также до истечении срока действия разрешения на строительство от 19.07.2019 года. Полагает, что срок действия ранее выданного Дедовой Т.В. разрешения на строительство N 63-6311000-2435-2019 от 19.07.2019 истекал 01.07.2020, то есть после вступления в силу постановления, следовательно, срок действия выданного ранее разрешения считается продленным на срок до 01.07.2021 года. При рассмотрении дела об административном правонарушении судом не были выяснены все обстоятельства для принятия полного и объективного решения.
В судебном заседании защитник Пушнина Д.В. в интересах Дедовой Т.В. доводы жалобы, дополнения к ней поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении жалобы.
В судебном заседании представители Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, по доверенностям ФИО4, ФИО5 возражали против доводов жалобы, указывая на законность вынесенного постановления.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке ст. 30.6 КоАП РФ.
Изучив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника Дедовой Т.В., по доверенности Пушнину Д.В., представителей Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.
Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
Как установлено ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Частью 1 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 47.3 указанного Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:
осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия
В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения на основании Решения Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 06.05.1987 года N 165 "О выполнении Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" Куйбышевским горисполкомом, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.
Право собственности Дедовой Т.В. на указанный объект недвижимости зарегистрировано 17.08.2015 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Дедовой Т.В. 20.07.2020 года получено охранное обязательство собственника объекта (л.д.31-37)
Согласно ст. 45 Федерального закона N 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.
Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела достоверно установлено и не оспаривалось, что объект культурного наследия в результате пожара был частично утрачен в связи с чем, Дедова Т.В. взяла на себя обязательства по воссозданию данного объекта.
Из материалов дела следует, что Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области Дедовой Т.В. выдано разрешение на строительство N 63-301000-2435-2019 от 19.07.2019 со сроком действия до 01.07.2020. Работы проводятся на основании проектной документации, частью которой является организация работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства и восстановлению объекта.
Установлено также, что разрешение N 63-301000-2435-2019 от 19.07.2019 выдавалось Дедовой Т.В. в связи с истечением срока предыдущего разрешения от 25.01.2018 года N 63-301000-2229-2018.
Согласно акта N 9-20/757А контроля за состоянием объекта культурного наследия от 27.02.2020, консультантом отдела государственной охраны проведен осмотр объекта культурного наследия по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что объект культурного наследия утрачен; на территории, ранее занимаемой домом, расположен пустырь; работы по воссозданию объекта не ведутся.
23.09.2020 года должностным лицом - специалистом отдела государственного надзора (контроля) и административной практики Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Дедовой Т.В., согласно которого ей вменено, что 27.02.2020 в период времени с 00ч. по 23:59 Дедовой Т.В. в нарушение требований ст.47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта не обеспечено содержание объекта в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны (объект утрачен, на территории, ранее занимаемой домом, расположен пустырь, работы по воссозданию объекта не ведутся).
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Признавая Дедову Т.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что поводом к возбуждению дела в отношении Дедовой Т.В. явился факт того, что по состоянию на дату истечения срока действия разрешения - 01.07.2020 на территории, ранее занимаемой объектом культурного наследия работы по воссозданию не ведутся, пустырь, эти данные подтверждаются актом проверочных мероприятий от 27.02.2020 и фотоматериалом к нему.
Также, судьей районного суда в постановлении указано, что факт совершения Дедовой Т.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 23.09.2020; актом контроля за состоянием объекта культурного наследия N 9-20/757А от 27.02.2020; фототаблицей к акту контроля за состоянием объекта культурного наследия; выпиской из ЕГРН; паспортом объекта культурного наследия и другими материалами дела.
Вместе с тем, с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя, выводы судьи Самарского районного суда г. Самары являются необоснованными ввиду следующего.
По состоянию на 27.02.2020 года, то есть на дату вменного правонарушения, срок действия разрешения, выданного Дедовой Т.В. в целях воссоздания объекта культурного наследия не истек.
Как следует из материалов дела и не оспорено в суде, в рамках согласованной с уполномоченным органом проектной документацией и на основании разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом, Дедова Т.В. осуществляет работы по реставрации и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия, включающие выполнение работ по демонтажу памятника в целях его дальнейшего воссоздания.
По состоянию на 27.02.2020, то есть на дату осуществления контроля за состоянием объекта культурного наследия составления Дедовой Т.В. частично были выполнены работы, предусмотренные проектной документацией, а именно был уже осуществлён демонтаж части объекта культурного наследия, оставшегося после пожара, что и было зафиксировано актом от 27.02.2020 года.
Кроме этого, из материалов дела следует, что в период действия предыдущего и настоящего разрешения Дедовой Т.В. были осуществлены мероприятия, связанные с проведением работ по сохранению объекта культурного наследия: получены технические условия на присоединение объекта к сетям газо-, водо-, электроснабжения; разработана проектная документация, направлены письма о продлении технических условий в РСО и о заключении дополнительных соглашений об увеличении срока подключения объекта, заключен договор подряда, строительная площадка огорожена и подготовлена к производству работ, заключен договор на охрану строительной площадке, направлено извещение в ГИС Самарской области.
При этом, факт того, что по состоянию на 27.02.2020 года работы по восстановлению объекта Дедовой Т.В. не велись, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ поскольку на указанную дату Дедовой Т.В. нарушений требований законодательства по охране объекта культурного наследия допущено не было, поскольку срок действия разрешения еще не истек.
Указания представителей Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области на то обстоятельство, что в период действия предыдушего и настоящего разрешения Дедовой Т.В. не были осуществлены все работы по восстановлению объекта, что и является нарушением требований законодательства, суд во внимание не принимает, поскольку они не основаны на норме закона.
Анализируя действующий Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что данный закон не содержит нормы, указывающий на нарушение требований закона в связи с нарушением сроков выполнения работ по восстановлению.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе прочих выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Самарского районного суда г. Самары от 27.02.2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении Дедовой Т.В. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Дедовой Т.В. состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции
РЕШИЛ:
Постановление судьи Самарского районного суда г.Самары от 27 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Дедовой Т.В. - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Дедовой Т.В. - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Жалобу защитника Пушниной Д.В. в интересах Дедовой Т.В, - удовлетворить.
В соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда О.В. Чемерисова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка