Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 25 марта 2021 года №12-126/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N 12-126/2021
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Воеводиной Елены Геннадьевны на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя Воеводиной Елены Геннадьевны,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 февраля 2021 года Воеводина Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи, Воеводина Е.Г. подал жалобу с дополнениями в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения по тем мотивам, что проведенное ею публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования не являлось массовым. Полагает, что при производстве по делу были допущенные существенные нарушения процессуальных требований.
Выслушав Воеводину Е.Г. и ее защитника Романова П.В., отклонив заявленное ходатайство об обеспечении участия прокурора в качестве государственного обвинителя и о ведении протокола судебного заседания, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417.
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 3, подп. "в", "г" п. 4 Правил).
В соответствии с п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 6 ст. 4.1, п.п. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Распоряжением Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года N 113-рг "О введении на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности" на территории Чувашской Республики введен режим повышенной готовности с 18 марта 2020 года до особого распоряжения, установлен запрет на проведение на территории Чувашской Республики спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий (пункт 2).
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Во исполнение положений части 1.1 статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ и части 1 статьи 3 Закона Чувашской Республики N 77 Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 года N 598 определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места, к числу которых отнесена площадка перед памятником В.И.Чапаеву в сквере Чапаева г. Чебоксары.
Из материалов дела следует, что 23 января 2021 года в 12 часов 43 минуты в период угрозы возникновения заболевания COVID-19, представляющих опасность для окружающих, Воеводина Е.Г. на площадке перед памятником В.И.Чапаеву в <адрес>, провела публичное мероприятие - одиночное пикетирование, чем не исполнила обязательные для исполнения гражданами правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Чувашской республики, установленные пунктом 2 распоряжения Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года N 113-рг "О введении на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности".
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Воеводиной Е.Г. к административной ответственности, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23 января 2021 года, рапортом сотрудника полиции ФИО1., протоколом личного досмотра (досмотра вещей, находящихся при физическом лице, изъятия вещей и документов) от 23 января 2021 года, фототаблицей и видематерилом, представленным на СД - диске, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, факт совершения Воеводиной Е.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и виновность в совершении административного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения судом первой инстанции установлены правильно, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса.
Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности Воеводиной Е.Г. в совершении правонарушения, соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.
Довод жалобы Воеводиной Е.Г. об отсутствии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения по тем мотивам, что проведенное ею публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования не являлось массовым, не может быть принят во внимание, поскольку пунктом 2 распоряжения Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года N 113-рг "О введении на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности" установлен запрет на проведение публичных мероприятий вне зависимости от количественного состава его участников, при этом законность и обоснованность введения данного запрета должностным лицом с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории Чувашской Республики или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предметом рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не является, и могут быть рассмотрены в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Из рапорта сотрудника полиции ФИО1 следует, что после обнаружения совершения Воеводиной Е.Г. административного правонарушения она была доставлена для разбирательства в отдел полиции N 1 Управления МВД России по г. Чебоксары.
В материалы дела протокол о доставлении Воеводиной Е.Г., составленный в соответствии с требованиями статьи 27.2 КоАП РФ, органом внутренних дел не представлен.
Вместе с тем, принимая во внимание наличие достаточных оснований для доставления Воеводиной Е.Г. с целях установления ее личности, осуществления досмотра и изъятия предмета правонарушения - используемого при проведении пикетирования плаката тематического содержания, а также составлении протокола об административном правонарушении в 14 часов 22 минут 23 января 2021 года, имевшее место в разумные и кратчайшие сроки, данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии в действиях Воеводиной Е.Г. состава вмененного административного правонарушения и основанием для освобождения от административной ответственности не является.
При этом необходимо отметить, что в случае допущенных в ходе применения мер обеспечения производства по делу нарушений, действия (бездействие) должностных лиц, допустивших такие нарушения, могут быть оспорены Воеводиной Е.Г. либо прокурором в суд общей юрисдикции по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Административное наказание назначено Воеводиной Е.Г. в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ, соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Вместе с тем постановление судьи подлежит изменению, поскольку при описании события административного правонарушения указаны сведения о том, что на неоднократные требования сотрудников полиции о недопустимости продолжения противоправных действий Воеводина Е.Г.не реагировала, что из материалов дела не усматривается и в протоколе об административном правонарушении не вменялось, и неправильно приведен номер дома по проспекту <адрес>
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Воеводиной Елены Геннадьевны изменить.
Указать, что публичное мероприятия проведено на площадке перед памятником В.И. Чапаеву в <адрес> около <адрес>.
Исключить из постановления сведения о том, что на неоднократные требования сотрудников полиции о недопустимости продолжения противоправных действий Воеводина Е.Г.не реагировала.
В остальном постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 февраля 2021 года в отношении Воеводиной Елены Геннадьевны оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка