Решение Брянского районного суда от 26 июня 2020 года №12-126/2020

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2020 года Дело N 12-126/2020
"26" июня 2020 года г. Брянск
Судья Брянского районного суда Брянской области Пасканова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора Государственного бюджетного учреждения Брянской области "Лесопожарная служба"(далее ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба") Ефременко И.А. на постановление государственного инспектора труда(по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области Нагоркиной Е.М. N от 12 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, которым
Ефременко И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, гражданин РФ, директор ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба", зарегистрированный и проживающий в <адрес>,
привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
По постановлению государственного инспектора труда(по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области Нагоркиной Е.М. N от 12 мая 2020 года должностное лицо - директор ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" Ефременко И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Ефременко И.А. обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой, не оспаривая факт совершения им административного правонарушения, просил освободить его от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения, ссылаясь при этом на признание вины, отсутствие негативных последствий в результате правонарушения и принятие мер по его устранению, что может быть признано в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также на отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Отметил, что им приняты все меры в рамках предоставленных полномочий для исполнения требований действующего законодательства в части обеспечения прохождения работниками учреждения психиатрического освидетельствования, так как 20 мая 2020 года между ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" и ООО "Медицинская помощь" заключен договор, в рамках которого психиатрическое освидетельствование пройдут 113 работников. Просил отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
В письменном дополнении к жалобе Ефременко И.А., в том числе указывает на ряд опечаток, допущенных должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления, а также на то, что в настоящее время в рамках заключенного 20 мая 2020 года с ООО "Медицинская помощь" договора на оказание медицинских услуг обязательное психиатрическое освидетельствование прошли 111 работников учреждения. Просил учесть его имущественное положение, указав, что после проведения внеплановой документарной проверки соблюдения трудового законодательства в ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Брянской области(по правовым вопросам) от 16 марта 2020 года он также привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Ефременко И.А., представитель Государственной инспекции труда в Брянской области, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. Ефременко И.А. в письменном пояснении к жалобе ходатайствовал о ее рассмотрении судом в его отсутствие. При таких обстоятельствах, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Государственный инспектор труда(по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области Нагоркина Е.М. в судебном заседании просила оставить жалобу Ефременко И.А. без удовлетворения, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, от 12 мая 2020 года - без изменения, полагая, что оснований для признания административного правонарушения, совершенного последним, малозначительным не имеется. Пояснила, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" были выявлены нарушения трудового законодательства, выразившиеся в том, что работники учреждения, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с повышенной опасностью(с влиянием вредных веществ и неблагоприятных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, не прошли психиатрическое освидетельствование, при этом были допущены работодателем к выполнению работ, что послужило основанием для привлечения директора учреждения Ефременко И.А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы Ефременко И.А. и дополнение к ней, выслушав государственного инспектора труда(по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области Нагоркину Е.М., судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Как усматривается из материалов дела, копия постановления по делу об административном правонарушении от 12 мая 2020 года была получена Ефременко И.А. в указанную дату, о чем имеется отметка в соответствующей графе оспариваемого постановления. С жалобой на постановление по делу об административном правонарушении Ефременко И.А. обратился в суд 21 мая 2020 года, о чем свидетельствует штемпель на почтовом конверте.
В связи с указанным судья приходит к выводу о том, что Ефременко И.А. срок для оспаривания постановления по делу об административном правонарушении от 12 мая 2020 года не пропущен.
В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных(при поступлении на работу) и периодических(в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня(смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из положений ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии с требованиями ст. 11 ТК РФ все работодатели(физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Статьей 353 ТК РФ предусмотрено, что Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством РФ.
Согласно ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных(при поступлении на работу) и периодических(в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы(должности) и среднего заработка за время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
В соответствии со ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности(с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанное психиатрическое освидетельствование осуществляется за счет средств работодателя.
Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности(с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695.
Поименованные Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности(с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".
В силу п. 3 указанных Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. В соответствии с указанным Перечнем медицинских психиатрических показаний к категориям должностей, осуществляющих деятельность в условиях повышенной опасности, относятся, в том числе водители автотранспортных средств.
В соответствии со ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы(не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, в связи с поступлением информации о факте причинения вреда жизни и здоровью работников и нарушения их трудовых прав в связи с произошедшим с водителем ФИО4 несчастным случаем со смертельным исходом на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Брянской области (по правовым вопросам) N от 16 марта 2020 года была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба", зарегистрированном в <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения требований ст. 212 ТК РФ, ст. 219 ТК РФ, постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", поскольку работодателем ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" не было организовано обязательное психиатрическое освидетельствование работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности(с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности, при этом работники допускались работодателем к выполнению работ без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования. Указанные нарушения нашли отражение в акте проверки N от 10 апреля 2020 года. В тот же день в адрес юридического лица вынесено предписание N об устранении выявленных нарушений в срок до 30 июня 2020 года. Кроме того, приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" Ефременко И.А. 20 апреля 2020 года протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого по постановлению государственного инспектора труда(по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области Нагоркиной Е.М. от 12 мая 2020 года, вынесенному в пределах ее компетенции в соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ, должностное лицо - директор ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" Ефременко И.А. признан виновным в совершении указанного административного правонарушения, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа.
Виновность Ефременко И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается, кроме того, совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Брянской области(по правовым вопросам) N от 16 марта 2020 года о проведении внеплановой документарной проверки, актом проверки N от 10 апреля 2020 года, предписанием N от 10 апреля 2020 года, приказом N 24-к от 08 июля 2013 года о назначении Ефременко И.А. директором ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба", протоколом об административном правонарушении N от 20 апреля 2020 года, в котором изложено существо правонарушения и собственноручное объяснение Ефременко И.А. о согласии с правонарушением и об отсутствии достаточного финансирования на указанные цели. При составлении протокола нарушений закона и прав Ефременко И.А. не допущено, он составлен надлежащим должностным лицом при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и содержит описание обстоятельств произошедших событий, а также иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Процедура привлечения Ефременко И.А. к административной ответственности должностным лицом не нарушена.
Указание в жалобе на принятие своевременных мер к устранению выявленного правонарушения, то есть к исполнению предписания административного органа не опровергает выводы должностного лица Государственной инспекции труда в Брянской области о виновности Ефременко И.А. в нарушении требований трудового законодательства.
Ссылка в жалобе Ефременко И.А. на неправильное указание в описательно-мотивировочной части оспариваемого постановления даты его рождения не влечет отмену постановления, поскольку в судебном заседании бесспорно установлено, что должностным лицом, привлеченным к административной ответственности, является директор ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" Ефременко И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Факт ошибочного указания в постановлении полной даты рождения указанного лица не свидетельствует о незаконности постановления, является технической опиской.
Иные доводы жалобы не влекут отмену оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, поскольку не опровергают выводы должностного лица административного органа о виновности Ефременко И.А.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований ст. 29.10 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При рассмотрении дела должностным лицом юридически значимые обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, исследованным доказательствам дана правильная оценка. Вывод о наличии события правонарушения и виновности должностного лица - директора ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" Ефременко И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным, поскольку он, являясь руководителем учреждения, допустил нарушение трудового законодательства.
Действия должностного лица - директора ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" Ефременко И.А. правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, в судебном заседании не установлено.
Вопреки доводам жалобы Ефременко И.А. признать административное правонарушение, совершенное им, малозначительным, у судьи оснований не имеется, поскольку нарушение законодательства о труде и охране труда, независимо от степени причиненного ущерба, является грубым нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области охраны трудового законодательства. Учитывая конкретные обстоятельства дела, а также характер противоправного деяния, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей назначено должностному лицу Ефременко И.А. в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, данных о личности правонарушителя и конкретных обстоятельств содеянного. Нарушений процессуальных требований, прав и законных интересов Ефременко И.А. должностным лицом при вынесении постановления не допущено.
Вместе с тем, оспариваемое постановление подлежит изменению ввиду следующего.
В описательно-мотивировочной части постановления указано о допуске работодателем в нарушение требований ч. 2 ст. 212 ТК РФ к выполнению работ работников ООО "Творец": водителей Зыкова А.Б., Василичева П.А., Осипова Л.В., Стрижева К.Е., водителя-экспедитора Колмыкова П.Ф., машиниста автокрана Понякина Н.А., машиниста экскаватора Симкина Н.П., однако указанные лица не являются сотрудниками ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба".
Кроме того, судья считает необходимым уточнить дату рождения должностного лица - директора ГБУ Брянской области "Лесопожарная служба" Ефременко И.А. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указание в описательно-мотивировочной части постановления даты рождения Ефременко И.А. - ДД.ММ.ГГГГ года рождения является технической опиской и не исключает привлечение последнего к административной ответственности.
Также судья полагает необходимым исключить из описательно-мотивировочной части оспариваемого постановления указание должностного лица Нагоркиной Е.М. на учет при назначении Ефременко И.А. административного наказания обстоятельств, отягчающих административную ответственность, поскольку таковые в постановлении не поименованы и при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлены.
Других оснований дляизмененияили отмены обжалуемого постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу должностного лица - директора Государственного бюджетного учреждения Брянской области "Лесопожарная служба" Ефременко И.А. на постановление государственного инспектора труда(по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области Нагоркиной Е.М. N от 12 мая 2020 года о привлечении его к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора труда(по охране труда) Государственной инспекции труда в Брянской области Нагоркиной Е.М. N от 12 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Государственного бюджетного учреждения Брянской области "Лесопожарная служба" Ефременко И.А. изменить.
Исключить из описательно-мотивировочной части поименованного выше постановления указание о допуске к выполнению работ непрошедших обязательное психиатрическое освидетельствование работников ООО "Творец": водителей Зыкова А.Б., Василичева П.А., Осипова Л.В., Стрижева К.Е., водителя-экспедитора Колмыкова П.Ф., машиниста автокрана Понякина Н.А., машиниста экскаватора Симкина Н.П., указание на учет при назначении Ефременко И.А. административного наказания обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Внести в описательно-мотивировочную часть оспариваемого постановления уточнение в указание даты рождения Ефременко И.А., вместо ДД.ММ.ГГГГ читать ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части вышеуказанное постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение 10 суток с момента его получения либо вручения его копии.
Судья Е.А. Пасканова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка