Решение Забайкальского краевого суда от 14 мая 2018 года №12-126/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2018 года Дело N 12-126/2018
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Денис Сергеевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 14 мая 2018 года жалобу Файзрахманова М. С. на постановление судьи Центрального районного суда г. Читы от 18 апреля 2018 г., которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Читы от 18 апреля 2018 г. Файзрахманов М. С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
С данным постановлением Файзрахманов М.С. не согласился, подал жалобу в Забайкальский краевой суд, в которой просит постановление отменить, ссылается, что опубликование сети Интернет предварительного уведомления о проведении публичного мероприятия не является предварительной агитацией и не нарушает положения ч. 1 ст. 10 Федерального законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В суд Файзрахманов М.С. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.
Защитник Мирьян В.В. доводы жалобы поддержала.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ возникает за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 12.02.2018 (л.д.2) Файзрахманов М.С. допустил нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а именно 29.12.2017 в 19 часов 31 минут находясь по адресу: <адрес> в социальной сети "ВКонтакте", в группе с названием Чита "Забастовка избирателей", разместил информацию содержащую призыв к участию граждан в массовом публичном мероприятии на площади Революции г. Читы 28.01.2018 без согласования с администрацией городского округа "Город Чита".
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Файзрахманова М.С. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, о чем было вынесено судебное постановление.
С постановлением судьи Центрального районного суда г. Читы о привлечении Файзрахманова М.С. к административной ответственности, не соглашаюсь в связи со следующим.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, являющемся процессуальным документом, систематизируются доказательства, собранные по делу, подробное описание существа совершенного административного правонарушения, формируются выводы.
Между тем, из протокола об административном правонарушении, не усматривается, в чем конкретно выразились действия Файзрахманова М.С. образующие состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ. Согласно обвинению, Файзрахманов М.С. осуществил призыв к массовому, публичному мероприятию на площади Революции в г. Чите, другие действия образующие состав противоправного проступка в протоколе не указаны, что недостаточно для формирования объективной стороны правонарушения - нарушения установленного порядка проведения массового мероприятия.
Таким образом, следует признать, что составленный административным органом протокол об административном правонарушении произведен с нарушением требований, установленных ст. 28.2 КоАП РФ.
Кроме того, при принятии решения следует учесть следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.
В свою очередь Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 14.02.2013 N 4-П указал, что разрешение проводить предварительную агитацию о публичном мероприятии с момента согласования с соответствующим органом публичной власти места и (или) времени его проведения не означает, что до этого момента организатор публичного мероприятия не вправе распространять о нем никакие сведения: в силу статьи 4 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не исключается оповещение о публичном мероприятии его возможных участников - как до, так и после подачи в орган исполнительной власти Российской Федерации или орган местного самоуправления соответствующего уведомления. Оповещение возможных участников публичного мероприятия - в отличие от предварительной агитации, которая, по смыслу правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2003 года N 15-П, имеет целью побудить граждан и их объединения принять участие в публичном мероприятии, - позволяет его организаторам заблаговременно довести до возможных участников публичного мероприятия информацию о планируемых митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, а также, в случае необходимости, о ходе согласования. Осуществляя такое оповещение, организатор публичного мероприятия вправе любым способом распространять сведения о целях, форме, заявленных месте и времени проведения, предполагаемом количестве участников и других деталях публичного мероприятия, однако эти сведения не должны содержать приглашений и призывов принять в нем участие.
Из акта составленного старшим оперуполномоченным УФСБ России по Забайкальскому краю Пановым А.А. (л.д.11-15), следует, что при осмотре страницы "Михаил Файзрахманов" в социальной сети "ВКонтакте" выявлено размещение 29 декабря 2017 г. в 19 часов 31 минуту текста, следующего содержания: "приятный подарок подготовили для администрации волонтёры Читинского штаба. Администрация подарок принимать не хотела, ссылаясь на то, что сегодня предпраздничный день, однако благодаря настойчивости нам всё же удалось подать и зарегистрировать уведомление о проведении публичного мероприятия 28 января 2018 г." Дополнительно опубликована копия официального уведомления о проведении 28 января 2018 г. на площади Революции в г. Чите публичного мероприятия, с заявленной целью: "Забастовка избирателей" и общим количеством участников - 1000 человек. Организатором выступил Файзрахманов М. С.. Копия данного уведомления находится в материалах дела на листе 28.
Изложенные обстоятельства не позволяют сделать вывод, что размещение Файзрахмановым М.С. вышеуказанного текста и копии уведомления свидетельствует об агитировании граждан принять участие в митинге, а является только оповещением возможных участников о планируемом публичном мероприятии, что в соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, не является нарушением Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ и не образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.
При таком положении, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Читы от 18 апреля 2018 г. вынесенное в отношении Файзрахманова М. С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Файзрахманова М.С. состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Забайкальского краевого суда.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка