Решение Пензенского областного суда от 20 июля 2017 года №12-126/2017

 
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 июля 2017 года Дело N 12-126/2017
 
20 июля 2017 года г. Пенза
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., при секретаре Аблязове Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу генерального директора ООО «Азия Цемент» Кыпчакбаевой А.А. на постановление судьи Никольского районного суда Пензенской области от 06 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ООО «Азия Цемент»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением судьи Никольского районного суда Пензенской области от 06 июня 2017 года ООО «Азия Цемент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в размере 100 000 рублей.
Согласно протоколу < данные изъяты> об административном правонарушении от 05 мая 2017 года, составленному главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области < данные изъяты> правонарушение выразилось в том, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 20.04.2017 г. по 04.05.2017 г. в 17 г.ы трудового права, проведенной в период с 20.тва и иных нормативных правовых актов, содержостькинойы трудового права. отношении ООО «Азия Цемент» установлено, что в нарушение ст.212, 213 ТК РФ, «Правил прохождения психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. №695, Постановления Правительства РФ 377 от 28.04.1993 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»:
- водители самосвала: < данные изъяты>. (06.11.2012г.), < данные изъяты> (26.11.2012 г.), < данные изъяты> (04.12.12 г.), < данные изъяты> (14.06.2012 г.), < данные изъяты>. (12.02.2016 г.) и другие (всего 27 человек) были допущены к исполнению трудовых обязанностей с даты приема на работу по 24.03.2017 года без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования;
- машинисты экскаватора: < данные изъяты>. (18.02.2013 г.), < данные изъяты>. (03.10.2013 г.) и другие (всего 13 человек) были допущены к исполнению трудовых обязанностей с момента приема на работу до 24.03.2017 г. без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования;
- дробильщики 5 и 4 разрядов: < данные изъяты> (25.09.2013 г.), < данные изъяты> (02.10.2013 г.), < данные изъяты> (19.11.2013 г.) и другие (всего 17 человек) были допущены к исполнению трудовых обязанностей с момента приема, а на работу до 24.03.2017 г. без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования;
- кочегары сушильных барабанов: < данные изъяты>. (30.09.2013 г.), < данные изъяты>.05.2014 г.), < данные изъяты>. (21.04.2015 г.) были допущены к исполнению трудовых обязанностей с момента приема на работу до 24.03.2017 г. без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования;
- машинисты (обжигальщики): < данные изъяты>. (27.05.2013 г.), < данные изъяты>. (25.09.2013 г.) и другие (всего 9 человек) были допущены к исполнению трудовых обязанностей с момента приема на работу до 24.03.2017 года без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования;
- машинисты бульдозера: < данные изъяты> (03.12.2012 г.), < данные изъяты> (07.10.2013 г.), < данные изъяты> (21.01.2014 г.) и другие (всего 7 человек) были допущены к исполнению трудовых обязанностей с момента приема на работу до 24.03.2017 года без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.
Таким образом, в ходе проведения проверки были выявлены нарушения ООО «Азия Цемент» трудового законодательства в части допуска работников к осуществлению ими трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования.
Ранее за аналогичное нарушение требований ст.ст.212, 213 ТК РФ, «Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. №695, Постановления Правительства РФ №377 от 28.04.1993 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ООО «Азия Цемент» было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (допуск работников к осуществлению трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования) постановлением < данные изъяты> от 18.11.2016 года к административному штрафу в размере 110 000 рублей. Решением судьи Никольского районного суда Пензенской области размер штрафа снижен до 55 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ООО «Азия Цемент» Кыпчакбаева А.А. подала жалобу в Пензенский областной суд, в которой содержится просьба об отмене постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе заявитель ссылается на то, что ООО «Азия Цемент» было совершено одно административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, которое выразилось в том, что сотрудники ООО «Азия Цемент» «бункеровщики» в нарушение требований ст. ст. 212, 213 ТК РФ, Правил прохождения освидетельствования и Постановления № 377 были допущены к осуществлению трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования. По данному факту постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Пензенской области Федеральной службы по труду и занятости от 18 ноября 2016 года < данные изъяты> общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Податель жалобы считает, что вменяемое обществу правонарушение не образует состава двух самостоятельных аналогичных административных правонарушений, поскольку то обстоятельство, что допущенные нарушения выявлены по материалам двух разных документарных проверок (внеплановой и плановой) и касаются обстоятельств допуска к исполнению обязанностей без психиатрического освидетельствования разных категорий сотрудников общества, не является основанием для признания их повторными и назначения наказания по ч.5 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Заявитель в жалобе указывает, что на момент проведения плановой проверки с 20 апреля 2017 года по 04 мая 2017 года, выявленные внеплановой проверкой нарушения были устранены в полном объеме: 25 января 2017 года ООО «Азия Цемент» заключило с ФГБУЗ МСЧ № 59 МБА России договор < данные изъяты> от 25 января 2017 года, на основании которого все сотрудники ООО начали проходить психиатрическое освидетельствование. Полностью данное освидетельствование завершилось 24 марта 2017 года, что подтверждается актом выполненных работ < данные изъяты> от 27.04.2017 г. к Договору < данные изъяты> от 25 января 2017 года, а также решениями врачебной психиатрической комиссии.
В судебном заседании представители ООО «Азия Цемент» по доверенностям Балясников Д.Н., Ковалева Н.А. доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить, постановление судьи Никольского районного суда Пензенской области от 06 июня 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.278.1 КоАП РФ.
Представитель ГИТ в Пензенской области по доверенности Мотькин Д.И. доводы жалобы не признал, просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление судьи Никольского районного суда г. Пензы от 06 июня 2017 года оставит без изменения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей ООО «Азия Цемент» по доверенностям Балясникова Д.Н., Ковалевой Н.А., полагаю, что доводы жалобы заслуживают внимания ввиду следующего.
В соответствии с частью 3 пунктом 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одной из следующих решений: об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.
Согласно ч.5 ст.5.27.1 КоАП РФ совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1-4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на…юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
В соответствии с ч. 7 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.
Во исполнение требований ст.213 ТК РФ Правительством РФ 23.09.2002 года издано Постановление №695, которым утверждены «Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности».
Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источником повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических показаний к категориям должностей, осуществляющих деятельность в условиях повышенной опасности, относятся, в том числе все виды работ при постоянно повышенной температуре, работы, связанные с применением взрывчатых материалов, работы в качестве машинистов (кочегаров), работы, непосредственно связанные с движением транспорта, в том числе внутризаводского.
Как следует из представленных материалов, распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда < данные изъяты> от 28.03.2017 года назначено проведение проверки в отношении ООО «Азия Цемент». Проверка должна быть начата с 12.04.2017 г. На проведение проверки уполномочены: государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области < данные изъяты> главный государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области < данные изъяты>., начальник отдела охраны труда < данные изъяты> государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области < данные изъяты>
Из акта проверки < данные изъяты> от 04.05.2017 года, следует, что в нарушение статей 212, 213 ТК РФ, «Правил прохождения психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. №695, Постановления Правительства РФ №377 от 28.04.1993 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»: водители самосвала: < данные изъяты>. (06.11.2012г.), < данные изъяты> (26.11.2012 г.), < данные изъяты>. (04.12.12 г.), < данные изъяты> (14.06.2012 г.), < данные изъяты> (12.02.2016 г.) и другие (всего 27 человек) были допущены к исполнению трудовых обязанностей с даты приема на работу по 24.03.2017 года без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования; машинисты экскаватора: < данные изъяты>. (18.02.2013 г.), < данные изъяты> (03.10.2013 г.) и другие (всего 13 человек) были допущены к исполнению трудовых обязанностей с момента приема на работу до 24.03.2017 г. без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования; дробильщики 5 и 4 разрядов< данные изъяты>25.09.2013 г.), < данные изъяты> (02.10.2013 г.), < данные изъяты>. (19.11.2013 г.) и другие (всего 17 человек) были допущены к исполнению трудовых обязанностей с момента приема на работу до 24.03.2017 г. без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования; кочегары сушильных барабанов: < данные изъяты>. (30.09.2013 г.), < данные изъяты> (01.05.2014 г.), < данные изъяты>. (21.04.2015 г.) были допущены к исполнению трудовых обязанностей с момента приема на работу до 24.03.2017 г. без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования; машинисты (обжигальщики): < данные изъяты> (27.05.2013 г.), < данные изъяты> (25.09.2013 г.) и другие (всего 9 человек) были допущены к исполнению трудовых обязанностей с момента приема на работу до 24.03.2017 года без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования; машинисты бульдозера: < данные изъяты> (03.12.2012 г.), < данные изъяты> (07.10.2013 г.), < данные изъяты> (21.01.2014 г.) и другие (всего 7 человек) были допущены к исполнению трудовых обязанностей с момента приема на работу до 24.03.2017 года без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, а всего 76 работников.
В ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом установлено, что ранее в отношении ООО «Азия Цемент» с 02 ноября по 11 ноября 2016 года проводилась внеплановая проверка соблюдения трудового законодательства в связи с несчастным случаем на производстве, в ходе которого было выявлено правонарушение в части допуска 4-х работников (бункеровщиков) ООО «Азия Цемент» к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования. За данное правонарушение ООО «Азия Цемент» привлекалось к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и обществу назначалось наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей (Постановление < данные изъяты> от 18.11.2016 года; решение судьи Никольского районного суда Пензенской области от 27.12.2016 года).
Вместе с тем с постановлением судьи Никольского районного суда Пензенской области от 06 июня 2017 года согласиться нельзя.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 5 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что совершенное обществом деяние не образует состава двух административных правонарушений.
То обстоятельство, что допущенные нарушения выявлены по материалам двух (внеплановой и плановой) документарных проверок и касаются обстоятельств допуска к исполнению трудовых обязанностей работников ООО «Азия Цемент» без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, применительно к данному делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний.
Из материалов административного дела усматривается, что обстоятельства, подлежащие изучению, в связи с допуском сотрудников юридического лица без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования входили в предмет внеплановой проверки в ноябре 2016 года, в связи с расследованием несчастного случая на производстве.
Проверки Государственной инспекцией труда в Пензенской области Федеральной службы по труду и занятости были проведены в период с 02 ноября по 11 ноября 2016 года и с 20 апреля 2017 года по 04 мая 2017 года
По результатам первой внеплановой проверки на нарушение требований ст. ст. 212, 213 ТК РФ, Правил прохождения освидетельствования и Постановления № < данные изъяты>, постановлением < данные изъяты> от 18 ноября 2016 года ООО «Азия Цемент» было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ
В рассматриваемом случае как должностное лицо административного органа, так и судья районного суда пришли к выводу о том, что в ходе выездной плановой проверки факта допуска сотрудников юридического лица к осуществлению трудовой деятельности без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования с момента приема на работу до 24 марта 2017 года является повторным аналогичным административным правонарушением.
С учетом изложенного следует признать, что обществу неправомерно вменено совершение двух самостоятельных аналогичных административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 5.27.1 и частью 5 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Положениями пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
При таких обстоятельствах, следует признать, что обществом совершено одно административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что сотрудники общества были допущены к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований. По данному факту постановлением должностного лица Государственной инспекцией труда в Пензенской области от 18 ноября 2016 года < данные изъяты> общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
То обстоятельство, что допущенные нарушения трудового законодательства выявлены по материалам двух разных документарных проверок (внеплановой и плановой) и касаются обстоятельств допуска к исполнению трудовых обязанностей без психиатрического освидетельствования разных сотрудников общества, в данном случае, не является основанием для признания их повторными и привлечения общества к административной ответственности по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
В связи с тем, что по данному факту совершения противоправных действий (бездействия) постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Пензенской области Федеральной службы по труду и занятости от 18 октября 2016 года < данные изъяты> общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесение по этому же факту совершения противоправных действий (бездействия) другого постановления (судьи) о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 ст. 5.27.1, противоречит требованиям пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Необходимо отметить, что проведение в отношении лица нескольких проверок не исключает вынесение по их результатам одного постановления о привлечении к административной ответственности в случае, если в ходе их проведения выявлен один и тот же факт совершения противоправных действий (бездействия).
При этом следует отметить тот факт, что до момента проведения плановой проверки, проходившей с 20 апреля 2017 года по 04 мая 2017 года юридическое лицо устранило нарушения трудового законодательства в виде допуска сотрудников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований, поскольку 25 января 2017 года ООО «Азия Цемент» заключило с ФГБУЗ МСЧ № 59 ФМБА России договор № < данные изъяты> на основании которого 24 марта 2017 года 76 вышеуказанных сотрудников прошли обязательное психиатрическое освидетельствование, о чём свидетельствуют решения врачебной психиатрической комиссии.
Поскольку в действиях юридического лица ООО «Азия Цемент» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, то постановление судьи Никольского районного суда Пензенской области от 06 июня 2017 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Жалоба генерального директора ООО «Азия Цемент» Кыпчакбаевой А.А. подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.6, частью 1 пунктом 3 статьи 30.7, пунктом 2 частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
Р Е Ш И Л:
Постановление судьи Никольского районного суда Пензенской области от 06 июня 2017 год. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Азия Цемент» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Азия Цемент» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалобу генерального директора ООО «Азия Цемент» Кыпчакбаевой А.А. удовлетворить.
Судья



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка