Решение от 29 июля 2014 года №12-126/2014

    Дело № 12-126/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Хабаровск                                   29 июля 2014 года
 
    Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Чуешкова В.В.,
 
    рассмотрев жалобу Овсянникова С. Н. на постановление командира СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 12.21 КоАП РФ в отношении Овсянникова С. Н., <данные изъяты> года рождения, уроженца <данные изъяты> проживающего и зарегистрированного в <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением командира СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года, Овсянников С.Н. привлечен к административной ответственности за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по ч. 1.1 ст. 12.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Овсянников С.Н. обратился с жалобой на указанное постановление должностного лица, которую мотивировал тем, что измерение высоты автомобиля проводилось без его участия, автомобиль стоял не ровно, в административном протоколе отсутствует информация о прицепе, понятых он не видел, адрес одного понятого, указанного в протоколе - ул. Воронежская, 1, что вызывает у Овсянникова С.Н. сомнения в легитимности этого понятого. Кроме того, Овсянников С.Н. заявил ходатайство о рассмотрении дела по месту его жительства: в <адрес>, однако дело было рассмотрено в г. Хабаровске и в его отсутствие. Так же, считает, что санкция статьи, по которой составлен протокол об административном правонарушении предусматривает предупреждение либо штраф в размере <данные изъяты> рублей, а ему назначен штраф в размере <данные изъяты> рублей.       
 
    В судебное заседание Овсянников С.Н. не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о невозможности явиться в судебное заседание в связи с отдаленностью его места жительства и о переносе рассмотрения жалобы по месту его проживания - в <адрес>.
 
    В удовлетворении ходатайства о переносе рассмотрения жалобы по месту проживания Овсянникова С.Н. - в <адрес>, судом отказано, поскольку такой перенос рассмотрения жалобы не предусмотрен нормами КоАП РФ.
 
    Должностное лицо, вынесшее Постановление от ДД.ММ.ГГГГ. в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, о дате рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
 
    В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу Овсянникова С.Н. в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Допрошенный в судебном заседании старший ИДПС СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД РФ по Хабаровскому краю ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении в отношении Овсянникова С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ. по ст. 12.21 ч. 1.1 КоАП РФ, суду пояснил, что измерение высоты транспортного средства и составление административных материалов проведено в соответствии с требованиями КоАП РФ и в присутствии двух понятых. Автомобиль Овсянникова С.Н. стоял на специальной ровной площадке. Информация о прицепе по данной категории дел в протоколе не должна быть указана. Протокол он составлял по ст. 12.21.1 ч. 1 КоАП РФ. В протоколе было отражено ходатайство Овсянникова С.Н. о рассмотрении дела по месту его жительства.
 
    Заслушав старшего ИДПС СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД РФ по Хабаровскому краю ФИО1, исследовав материалы административного дела и изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 22 и п. 4 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации, которые устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.
 
    Являясь участником дорожного движения, Овсянников С.Н. в силу пункта 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, обязан соблюдать требования названных Правил.
 
    Пунктом 23.5 Правил дорожного движения РФ установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.
 
    Порядок перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации определяется Инструкцией, утвержденной 27.05.1996 г. Министром транспорта Российской Федерации и согласованной с Министерством внутренних дел РФ и другими ведомствами (зарегистрирована в Минюсте России 08.08.1996 г. за N 1146) (далее - Инструкция).
 
    Пунктом 1.4 Инструкции установлено, что перевозка по автомобильным дорогам крупногабаритных и тяжеловесных грузов может осуществляться только на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном в настоящей Инструкции.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, другими доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Судом установлено, что Постановлением командира СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Овсянников С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 12.21 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 час 25 минут, управляя транспортным средством <данные изъяты> гос. рег. знак №, на <адрес>, перевозил крупногабаритный груз, высота которого составила 04 м 05 см, чем нарушил правила перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов (п.23.5 ПДД).
 
    Указанное постановление вынесено в отсутствие Овсянникова С.Н. в г. Хабаровске, по ул. Воронежская, 1.
 
    Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
 
    Ограничения прав и свобод граждан допустимы только на основе Федерального закона как это следует из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. При этом не предусмотрено обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приводить доводы об уважительности причин, по которым оно ходатайствует о рассмотрении дела по месту жительства.
 
    Данную норму необходимо соотносить с частью 5 статьи 4.5 КоАП РФ, согласно которой срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства лица о рассмотрении дела по месту его жительства, до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Из анализа указанных выше норм следует, что разрешая ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, судья или должностное лицо, должны исходить из конкретных обстоятельств дела, имея в виду обеспечение баланса прав и обязанностей всех участников производства по делу об административном правонарушении. В этой связи, право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на рассмотрение дела по месту его жительства может быть ограничено для достижения существенно значимых целей, в частности, при необходимости защиты публичных интересов или интересов других участников производства по делу об административном правонарушении.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Овсянникова С.Н., последний заявил ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту его жительства - <адрес>..
 
    Из системного толкования части 1 статьи 23.1 и части 1 статьи 29.5 КоАП РФ следует, что обсуждение ходатайства о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу отнесено к компетенции лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.
 
    Как следует из административных материалов, представленных суду СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Хабаровскому краю, ДД.ММ.ГГГГ. командир СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2 заявленное Овсянниковым С.Н. ходатайство удовлетворил и согласно Определению о передаче дела об административном правонарушении по месту жительства - передал дело на рассмотрение в ГИБДД <адрес>. Указанное подтверждается так же и сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № 28/837. Однако, согласно Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ., административное дело в отношении Овсянникова С.Н. рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. в г. Хабаровске по ул. Воронежская, 1, командиром СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2 Указанным постановлением Овсянников С.Н. привлечен к административной ответственности по ст. 12.21. ч. 1.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Согласно положений ст. 23.1, 28.2, 28.3, 29.1 и ч. 6 ст. 29.7 КоАП следует, что Кодекс не предусматривает возможности обсуждения ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, о передаче дела на рассмотрение по месту его жительства должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. В связи с этим в Обзоре судебной практики за IV квартал 2008 г. Верховный Суд РФ разъяснил, что в случае заявления такого ходатайства при составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо, возбудившее дело, обязано занести его в протокол, который должен быть направлен на рассмотрение по подведомственности в сроки, предусмотренные ст. 28.8 КоАП РФ. В свою очередь судья или должностное лицо, на рассмотрение которого поступило такое дело, обязан разрешить указанное ходатайство. В противном случае постановление судьи или должностного лица по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и подлежит отмене в вышестоящем суде.
 
    Кроме того, судом установлено, что по материалам административного дела Овсянников С.Н. привлечен к административной ответственности за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов, то есть за нарушение п. 23.5 ПДД РФ.
 
    Указанный состав административного правонарушения предусмотрен ст. 12.21.1 ч. 1 КоАП РФ. Тогда как в административном протоколе от 16.03.2014г. и Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что Овсянников С.Н. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.21 ч. 1 со значком «прим» КоАП РФ.
 
    Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации не содержит части первой со значком «прим» в ст. 12.21. Кроме того, статья 12.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственности за нарушение правил перевозки грузов, правил буксировки и содержит только часть 1 - Нарушение правил перевозки грузов, а равно правил буксировки, административное наказание за которые влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
 
    В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Согласно ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
 
    1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
 
    2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
 
    3) об отложении рассмотрения дела;
 
    4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    Как следует из материалов данного административного дела, административный протокол от 16.03.2014г. не был возвращен в орган, должностному лицу, которые его составили, для устранения неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, а именно, для указания статьи в соответствии с КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за указанное в протоколе административное правонарушение.
 
    Согласно ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
 
    1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
 
    2) дата и место рассмотрения дела;
 
    3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
 
    4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
 
    5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
 
    6) мотивированное решение по делу;
 
    7) срок и порядок обжалования постановления.
 
    1.1. В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
 
    Как следует из приведенных норм КоАП РФ, принятое должностным лицом постановление от 05.05.2014г. не соответствует требованиям закона.
 
    На основании изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Постановление командира СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 12.21 КоАП РФ в отношении Овсянникова С. Н., подлежит отмене.
 
    Согласно ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из указанных данной статье обстоятельств.
 
    Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    С учетом того, что на момент рассмотрения в Хабаровском районном суде жалобы Овсянникова С.Н. на указанное постановление, срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 1.5., 4.5., 24.5, 23.1, 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Овсянникова С. Н. - удовлетворить.
 
    Постановление командира СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Хабаровскому краю ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 12.21 КоАП РФ в отношении Овсянникова С. Н., <данные изъяты> года рождения - отменить и производство по делу прекратить за истечением срок давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья                                В.В. Чуешкова