Решение от 07 апреля 2014 года №12-126

Дело № 12-126
 
РЕШЕНИЕ
 
    07 апреля 2014 года г. Мурманск, пр. Ленина, 54
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Ганбина С.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Статкевича С.В на постановление по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением исполняющего обязанности начальника ИФНС России по г.Мурманску №*** от Дата должностное лицо – генеральный директор ООО «***» Статкевич С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 Кодекса РФ об административном правонарушении и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ***.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Статкевич С.В. обратился в суд с жалобой.
 
    В обоснование жалобы указал, что использование специального банковского счета платежного агента организацией-агентом по сбору платежей в безналичном порядке и последующему перечислению их поставщику не требуется. В настоящее время у общества с ОАО «***» заключены три договора об открытии специальных банковских счетов платежного агента для целей осуществления расчетов по приему платежей физических лиц в соответствии с законом № 103-ФЗ и иными нормативными актами Банка России. Указанные специальные счета носят целевой характер и предназначены исключительно для проведения следующих операций: зачисление принятых Обществом от физических лиц наличных денежных средств; зачисление денежных средств, списанных с другого специального банковского счета платежного агента; списание денежных средств на специальный банковский счет платежного агента или поставщика; списание денежных средств на банковские счета. По информации, полученной от Мурманского отделения ОАО «***» № 8627, заключение специального банковского счета платежного агента не предусматривает прием Банком непосредственно от физических лиц и их последующий перевод платежному агенту ООО «***» в целях осуществления платежным агентом последующих расчетов с поставщиками ресурсоснабжающими организациями, так как на совершение указанных операций Банком установлен прямой запрет. Заключение дополнительных соглашений к действующим договорам по специальным счетам не обеспечит прием платежей Банком непосредственно от физических лиц и их последующий перевод платежному агенту в целях осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями в связи с прямым законодательным запретом ч.21 ст. 4 Закона № 103-ФЗ. Указание в платежных документах, выставляемых населению для оплаты коммунальных услуг, реквизитов специальных счетов приведет к невозможности проведения платежа в счет оплаты коммунальной услуги. Считает, что в его действиях не имеется состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 15.1 КоАП РФ в связи с чем производство по делу подлежало прекращению. Просит признать незаконным и отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
 
    В судебное заседание Статкевич С.В. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
 
    Представитель административного органа ИФНС России по г. Мурманску ФИО 1. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считает, что постановление вынесено законно и обосновано, просит в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Помощник прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска ФИО 2 в судебном заседании полагала, постановление вынесено законно и обоснованно.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы административного дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 15.1 Кодекса об административных правонарушениях нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в несоблюдении публично-правовых обязанностей, посягает на интересы государства в области торговли, финансов, налогов и сборов, на установленный нормативными правовыми актами порядок работы с денежной наличностью.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского административного округа города Мурманска проведена проверка соблюдения законодательства по приему платежей за жилое помещение и жилищно-коммунальные услуги в отношении ООО «*** в ходе которой установлено, что данная организация осуществляет прием платежей от собственников помещений за жилищно-коммунальные услуги.
 
    В соответствии с п. 15 статьи 155 Жилищного кодекса РФ управляющая организация, которой в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
 
    В силу п. 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса РФ управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
 
    Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате услуг, регулируются Федеральным законом от 03.06.2009 N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее Закон № 103-ФЗ).
 
    В силу статьи 2 Закона № 103-ФЗ поставщик - это юридическое лицо, которому вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации; платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент; оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц; платежный субагент - платежный агент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.
 
    В соответствии со статьей 3 Закона № 103-ФЗ под деятельностью по приему платежей физических лиц признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.
 
    Из договора управления многоквартирным домом Адрес*** в городе Мурманске следует, что Управляющей организацией является ООО «ЖКС Октябрьского района».
 
    Согласно предмету договора управления многоквартирными домами исполнитель коммунальных услуг обеспечивает организацию предоставления коммунальных услуг, и обязуется организовывать прием платежей за коммунальные услуги с последующей оплатой поставщикам от имени собственников и нанимателей жилых помещений.
 
    В судебном заседании установлено, что ООО «***» на основании агентского договора, заключенного Дата между ООО «ЖСК Октябрьского района» и ООО «***», обязалось совершать прием денежных средств на расчетный счет ООО «***» от организаций, осуществляющих сбор жилищно-коммунальных платежей населения в пользу ООО «ЖКС Октябрьского района» на расчетные счета и перечислять денежные средства, принадлежащие ООО «ЖКС Октябрьского района» по его финансовым распоряжениям.
 
    Таким образом ООО «***» является платежным агентом.
 
    В силу части 14 статьи 4 Закона № 103-ФЗ платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.
 
    Из писем Центробанка России от Дата №*** и от Дата №*** следует, что специальный банковский счет открывается платежным агентом в кредитных учреждениях в качестве отдельного банковского счета и имеет балансовый номер №*** .
 
    Согласно пункту 4 статьи 8 Закона № 103-ФЗ прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в частях 14 и 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, а также получение поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в части 18 статьи 4 настоящего Федерального закона, не допускаются.
 
    В ходе проверки установлено, что ООО «***» имеет расчетный счет №*** в отделении №*** Сбербанка РФ.
 
    В соответствии с заключенными договорами о приеме платежей на расчетный счет ООО «***», не являющийся специальным банковским счетом, поступают денежные средства, принятые от населения за жилищно-коммунальные услуги и оплату жилых помещений, что подтверждается выставленными счетами –квитанциями, а также данный факт не отрицался ООО «***» в ходе проверки.
 
    Таким образом, ООО «***» нарушаются требования п. 18 статьи 4 Федерального закона № 103-ФЗ.
 
    Руководство текущей деятельностью ООО «***» осуществляет генеральный директор Статкевич С.В. на основании приказа от Дата .
 
    Следовательно, Статкевич С.В. как руководитель ООО «***» должен был обеспечить соблюдение законодательства Российской Федерации при приеме платежей от населения по оплате коммунальных услуг.
 
    Дата по данному факту заместителем прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «***» Статкевича С.В.
 
    Постановление вынесено в присутствии Статкевича С.В., права, предусмотренные статьей 25.1, п. 51 Конституции РФ ему разъяснены.
 
    При вынесении постановления Статкевич С.В. пояснил, что в ООО «***» было открыто 3 специальных банковских расчетных счета в Мурманском ОСБ №*** Сбербанка России. *** в адрес ООО «***» было направлено письмо о необходимости в платежных документах за содержание и ремонт жилья и электроэнергию указывать специальный банковский счет.
 
    По сообщению ООО «***» в квитанциях указан прежний расчетный счет из-за сбоя в программном продукте. В настоящее время приняты необходимые меры. В квитанциях за Дата будет указан в платежных документах специальный счет. Умысла на совершение административного правонарушения ни у него, ни у организации не было.
 
    Дата вынесено постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч.2 ст. 15.1Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере ***. Дело рассмотрено в отсутствие Статкевича С.В., извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом Дата .
 
    Оценив доказательства в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный орган пришёл к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица Статкевича С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и доказанности его вины.
 
    Постановление о привлечении Статкевича С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в срок, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи. Процессуальных нарушений при производстве по делу не установлено.
 
    Доводы о том, что в действиях Статкевича С.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 опровергается материалами дела.
 
    Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии Статкевича С.В. с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.
 
    При таких обстоятельствах, нахожу постановление исполняющего обязанности начальника ИФНС России по г.Мурманску №*** от Дата законным и обоснованным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
                             РЕШИЛ:
 
    Постановление исполняющего обязанности начальника ИФНС России по г.Мурманску №*** от Дата о привлечении Статкевича С.В к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере *** оставить без изменения, жалобу Статкевича С.В. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.
 
    Судья    С.В.Ганбина