Решение Брянского областного суда от 29 июня 2020 года №12-125/2020

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N 12-125/2020
Судья Брянского областного суда Цуканов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Башлакова Александра Петровича на постановление судьи Бежицкого районного суда г. Брянска от 26 мая 2020 года, вынесенное в отношении Башлакова Александра Петровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Бежицкого районного суда г. Брянска от 26.05.2020 г. Башлаков А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Брянский областной суд, Башлаков А.П. ссылается на отсутствие надлежащей оценки суда факту того, что он следовал в кредитную организацию, деятельность которых не приостановлена. Отмечает, что посещение им единственного отделения АО "Газпромбанка", расположенного в Бежицком районе г. Брянска, было вызвано необходимостью внесения денежных средств на расчетный счет для дистанционного перечисления заработной платы сотрудникам. Указывает на отсутствие у остановившего его сотрудника ДПС оснований для остановки транспортного средства, которым он управлял. Ссылается на то, что судом не был допрошен свидетель ФИО3, явка которой была обеспечена. В связи с этим просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании суда второй инстанции Башлаков А.П., его защитник Сидоров К.Н. поддержали доводы жалобы, сославшись на изложенные в ней обстоятельства.
Выслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, его защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 22 апреля 2020 года в 15 час. 30 мин. Башлаков А.П., зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, в нарушение требований пункта 3.6 постановления Правительства Брянской области от 17 марта 2020 года N 106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области", не имея на то исключительных обстоятельств, покинув свое место проживания, находился по адресу: <адрес>, управляя автомобилем марки Lexus GX 460, государственный регистрационный знак N
В соответствии с Правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Постановлением Правительства Брянской области от 17.03.2020 г. N 106-п на территории Брянской области для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности.
Пунктом 3.6. данного постановления (в редакции постановления Правительства Брянской области от 03.04.2020 г. N 136-п) на граждан, проживающих и (или) прибывших на территорию Брянской области, возложена обязанность с 30 марта по 30 апреля 2020 года не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Брянской области, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность по обеспечению разработки и реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь приостановлению (ограничению) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.
Пунктом 4 данного Указа определен перечень организаций (работодателей и их работников), на которые настоящий Указ не распространяется. В их число вошли организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам); а также иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации (подпункты "е", "ж" пункта 4 Указа).
Распоряжением Правительства Брянской области от 03.04.2020 г. N 42-рп утвержден Перечень иных организаций Брянской области, на которые не распространяется Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Распоряжением Правительства Брянской области от 13.04.2020 г. N 53-рп в указанный Перечень внесены изменения, в соответствии с которыми перечень иных организаций Брянской области, на которые не распространяется Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года, дополнен, в том числе, пунктом 195 - Банки, осуществляющие деятельность на территории Брянской области.
Данное распоряжение опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 15.04.2020 г.
Анализируя вышеизложенные нормы в их совокупности, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что граждане, проживающие и (или) прибывшие на территорию Брянской области, начиная с 13 апреля 2020 года не были ограничены в передвижении при следовании к ближайшему месту получения услуг, оказываемых банками, поскольку их деятельность с указанного времени не была ограничена в соответствии с актами Правительства Брянской области.
Башлаков А.П. в суде второй инстанции пояснил, что 22.04.2020 г. передвигался на автомобиле в г. Брянске с целью доставления в АО "Газпромбанк" ФИО3, являющейся бухгалтером его жены ФИО5, и имевшей при себе значительную сумму денег, предназначенную для перечисления заработной платы сотрудникам индивидуального предпринимателя ФИО5
В соответствии с имеющейся в материалах дела копией квитанции N 21 от 22.04.2020 г. ФИО8 внесла на счет индивидуального предпринимателя ФИО9 денежные средства в сумме 300 000 рублей в Операционном офисе N 004/2002 филиала Банка ГПБ (АО) "Среднерусский".
Как следует из ответа заместителя управляющего филиалом "Газпромбанк" (Акционерное общество) "Среднерусский" от 26.06.2020 г. на запрос суда второй инстанции, на территории Бежицкого района г. Брянска по адресу: <адрес>, расположен Операционный офис N 004/2002 филиала банка. 22 апреля 2020 года указанный операционный офис работал с клиентами с 09 часов 30 минут до 18 часов 30 минут, технический перерыв (санитарная обработка) - с 13 часов 30 минут до 14 часов.
Согласно представленным Башлаковым А.П. дополнительным материалам его супругой является ФИО5, которая зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. ФИО3 с 10.12.2019 г. занимает должность бухгалтера у индивидуального предпринимателя ФИО5 22.04.2020 г. на лицевой счет ИП ФИО5 поступили денежные средства в сумме 300 000 руб. 30.04.2020 г. ИП ФИО5 со своего счета были переведены денежные средства в счет выплаты заработной платы работникам за апрель 2020 года.
С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание адрес месторасположения Операционного офиса N 004/2002 филиала АО "Газпромбанк", целью посещения которого являлось оставление Башлаковым А.П. места его регистрации (<адрес>), с учетом отсутствия 22 апреля 2020 года ограничения следования в банки, осуществляющие деятельность на территории Брянской области, суд второй инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях Башлакова А.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Вывод суда первой инстанции об отсутствии у Башлакова А.П. специального пропуска, позволяющего находиться вне места проживания в период действия в регионе режима повышенной готовности, основан на неверном толковании норм материального права, поскольку в день его следования в отделение АО "Газпромбанк" - 22 апреля 2020 года - в Брянской области ограничения передвижения к месту расположения кредитной организации не существовало, Башлаков А.П. передвигался по г. Брянску как физическое лицо, а потому получение специального пропуска для посещения кредитной организации ему не требовалось.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие требования при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от 7 июня 2000 года N 10-П, от 27 апреля 2001 года N 7-П и от 17 июля 2002 года N 13-П; определения от 9 апреля 2003 года N 172-О, от 6 июля 2010 года N 934-О-О, от 19 ноября 2015 года N 2732-О и др.).
Вместе с тем каких-либо доказательств, опровергающих доводы Башлакова А.П. и подтверждающих его вину в совершении административного правонарушения, должностным лицом административного органа не представлено.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, обжалуемое постановление судьи Бежицкого районного суда г. Брянска от 26 мая 2020 года нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Башлакова А.П. - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Башлакова Александра Петровича удовлетворить.
Постановление судьи Бежицкого районного суда г. Брянска от 26 мая 2020 года, вынесенное в отношении Башлакова Александра Петровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Брянского областного суда Д.А. Цуканов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка