Определение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 октября 2019 года №12-125/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 октября 2019 года Дело N 12-125/2019
Судья Верховного Суда КБР Вологиров А.Ж.,
при секретаре Тхагужоковой М.М.,
с участием защитника - адвоката Бориева С.А., действующего на основании ордера N35 от 11.10.2019 года,
рассмотрев жалобу защитника Бориева С.А. на определение судьи Нальчикского городского суда КБР от 04.10.2019 года по его заявлению в интересах Сабанджиоглу Н.А. о разъяснении порядка и способа исполнения постановления судьи Нальчикского городского суда КБР от 31.07.2019 года в части исполнения назначенного Сабанджиоглу Н.А. наказания в виде административного выдворения за пределы РФ,
установил:
Постановлением судьи Нальчикского городского суда КБР от 31.07.2019 года гражданин Турецкой Республики Сабанджиоглу Н.А. привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Решением судьи Верховного Суда КБР от 10.09.2019 года постановление судьи Нальчикского городского суда КБР от 31.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Турецкой Республики Сабанджиоглу Н.А. изменено, резолютивная часть названного постановления дополнена указанием на форму административного выдворения Сабанджиоглу Н.А. в виде самостоятельного контролируемого выезда.
14.09.2019 года органы пограничного контроля РФ фактически воспрепятствовали Сабанджиоглу Н.А. покинуть территорию РФ во исполнение постановления судьи Нальчикского городского суда КБР от 31.07.2019 года, сославшись на то, что 15.05.2019 года ФССП Межрайонного отдела по ИОИП УФССП России по КБР принято процессуальное решение об ограничении права Сабанджиоглу Н.А. на выезд из РФ.
Определением судьи Нальчикского городского суда КБР от 16.09.2019 года по ходатайству защитника Бориева С.А. исполнение постановления судьи Нальчикского городского суда КБР от 31.07.2019 года в части самостоятельного контролируемого выезда за пределы РФ отсрочено на один месяц до 16.10.2019 года.
27.09.2019 года защитник Сабанджиоглу Н.А. - адвокат Бориев С.А. обратился в Нальчикский городской суд КБР с заявлением о разъяснении с учетом вышеизложенных обстоятельств порядка и способа исполнения судебного постановления в части выдворения названного, привлеченного к административной ответственности лица за пределы РФ.
04.10.2019 года судья Нальчикского городского суда КБР в порядке рассмотрения заявления защитника Бориева С.А. о разъяснении порядка и способа исполнения постановления судьи Нальчикского городского суда КБР от 31.07.2019 года вынес определение от 04.10.2019 года, в котором указал лишь то, что контроль за исполнением гражданином Турецкой Республики Сабанджиоглу Н.А. назначенного ему наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ осуществляет УВМ МВД по КБР с учетом положений п.1 ст.34 ФЗ от 25.07.2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
В жалобе, поданной в Верховный Суд КБР 14.10.2019 года, защитник Бориев С.А. просит определение судьи Нальчикского городского суда КБР от 04.10.2019 года отменить, ссылаясь на то, что названным судебным актом судья поставленного перед ним вопроса по существу не разрешил; создавшейся неопределенности о порядке и способе исполнения собственного постановления от 31.07.2019 года не устранил и разъяснений привлеченному к административной ответственности лицу о порядке и способе исполнения собственного судебного постановления в части выдворения лица, виновного в совершении проступка, за пределы РФ не дал. Одновременно в жалобе сформулирована просьба разъяснить Сабанджиоглу Н.А. порядок и способ исполнения постановления судьи Нальчикского городского суда КБР от 31.07.2019 года в части выдворения названного, привлеченного к административной ответственности лица за пределы РФ.
В судебном заседании защитник Бориев С.А. жалобу поддержал и просил удовлетворить. Дополнительно защитник сообщил, что о месте и времени рассмотрения жалобы находящийся за пределами КБР Сабанджиоглу Н.А. был извещен 18.10.2019 года.
Явившийся в судебное заседание прокурор Мокаев А.М. фактического участия в нем не принял, сославшись на то, что в соответствии со ст.25.11 КоАП РФ настоящее дело не относится к категории, по которым участие прокурора обязательно.
Будучи извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы защитника, ст. инспектор отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по КБР Жилов А.А. в судебное заседание не явился.
Принимая во внимание, что об отложении судебного заседания ни Сабанджиоглу Н.А., ни должностное лицо Управления по вопросам миграции МВД по КБР не ходатайствовали и об уважительности причин своего отсутствия не сообщили, на основании ст.ст.25.1, 25.15, 31.8 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу защитника в их отсутствие.
Допрошенный в качестве свидетеля судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по ИОИП УФССП по КБР Абазов А.М. обстоятельства, изложенные в заявлении и жалобе защитника Бориева С.А., полностью подтвердил. Дополнительно сообщил, что срок временного ограничения права Сабанджиоглу Н.А. на выезд из РФ в соответствии с вынесенным им постановлением истекает 14.11.2019 года, но в последующем этот срок может быть продлен путем вынесения нового постановления. Его дальнейшие действия и процессуальные решения в отношении должника Сабанджиоглу Н.А., имеющего задолженность более <данные изъяты>, будут обусловлены указаниями и разъяснениями ФССП РФ, в которую обратилось его непосредственное руководство в связи с рассматриваемой, нетривиальной ситуацией.
Выслушав защитника Бориева С.А., допросив свидетеля Абазова А.М., исследовав материалы дела об административном правонарушении и изучив изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующему.
Согласно ч.4 ст.29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
В соответствии со ст.31.8 КоАП РФ вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о восстановлении срока, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса, о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. Лица, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в части 1 настоящей статьи, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов. Решение по вопросам о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о восстановлении срока, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса, о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей выносится в виде определения. Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.
Статьей 3.10 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Из вступившего в законную силу решения судьи Верховного Суда КБР от 10.09.2019 года следует, что постановление судьи Нальчикского городского суда КБР от 31.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Турецкой Республики Сабанджиоглу Н.А. изменено путем дополнения резолютивной части постановления указанием на форму административного выдворения Сабанджиоглу Н.А. в виде самостоятельного контролируемого выезда. В остальной части постановление судьи Нальчикского городского суда КБР от 31.07.2019 года осталось без изменения и также вступило в законную силу.
Достоверность утверждения защитника Бориева С.А. о том, что 14.09.2019 года во исполнение вступивших в законную силу судебных постановлений Сабанджиоглу Н.А. предпринял все зависевшие от него действия по самостоятельному выезду за пределы РФ, но фактическое исполнение административного наказания в части выдворения не было осуществлено по объективно не зависевшим от его воли обстоятельствам, достоверно подтверждено письменным уведомлением от 14.09.2019 года должностного лица подразделения пограничного контроля пограничного органа, действующего на КПП "Адлер", из которого следует, что право Сабанджиоглу Н.А. на выезд из РФ ограничено на основании решения от 15.05.2019 года ФССП Межрайонного отдела по ИОИП УФССП России по КБР (л.д.134).
При этом из постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по ИОИП УФССП России по КБР от 14.05.2019 года усматривается, что названным должностным лицом, действительно, в рамках возбужденного исполнительного производства принято процессуальное решение об ограничении выезда должника Сабанджиоглу Н.А. из РФ на срок до 14.11.2019 года (л.д.132).
Исходя из изложенного, следует констатировать, что постановление судьи Нальчикского городского суда КБР от 31.07.2019 года с учетом изменений, внесенных в него решением судьи Верховного Суда КБР от 10.09.2019 года, до настоящего времени фактически не исполнено по причине действия постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по ИОИП УФССП России по КБР от 14.05.2019 года, по существу установившего временный запрет на выезд Сабанджиоглу Н.А. за пределы РФ. При этом самим Сабанджиоглу Н.А. все разумные, зависевшие непосредственно от него самого действия, направленные на исполнение наказания, были совершены надлежащим образом.
В тоже время, в соответствии с постановлением судьи Нальчикского городского суда КБР от 31.07.2019 года исполнение наложенного на Сабанджиоглу Н.А. наказания в части его контролируемого самостоятельного выезда за пределы РФ возложено на Управление по вопросам миграции (УВМ) МВД по КБР (л.д.45).
Из этого следует, что должностные лица названного управления МВД по КБР несут прямую ответственность за принятие своевременных, законных мер по устранению обстоятельств, объективно препятствующих исполнению постановления судьи Нальчикского городского суда КБР от 31.07.2019 года в части контролируемого самостоятельного выезда Сабанджиоглу Н.А. за пределы РФ.
Поскольку в рассматриваемом случае непосредственным препятствием для исполнения постановления судьи Нальчикского городского суда КБР от 31.07.2019 года является действующее постановление судебного пристава-исполнителя от 14.05.2019 года, не отмененное даже после того, так в УФССП России по КБР стало известно о вступлении в законную силу постановления судьи Нальчикского городского суда КБР от 31.07.2019 года, в рамках исполнения возложенных на УВМ МВД по КБР выше обозначенных обязанностей должностные лица названного структурного подразделения МВД по КБР должны инициировать в предусмотренном действующим законодательством порядке надзорную или судебную проверку законности и обоснованности действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя Абазова А.М., а также вышестоящих по отношению к нему должностных лиц системы ФССП России, полномочных отменить постановление судебного пристава-исполнителя от 14.05.2019 года.
Данная обязанность должна быть реализована руководством УВМ МВД по КБР посредством направления письменного обращения в Прокуратуру КБР с просьбой дать правовую оценку действиям (бездействию) должностных лиц УФССП России по КБР и при наличии к тому достаточных оснований принять предусмотренные ст.ст.23-24 Закона РФ "О прокуратуре", ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ меры прокурорского реагирования (протест, представление, иск), направленные на признание незаконным и на отмену постановления судебного пристава-исполнителя от 14.05.2019 года, ограничивающего Сабанджиоглу Н.А. в возможности самостоятельного выезда за пределы РФ.
При этом нахожу целесообразным отметить, что и сам Сабанджиоглу Н.А. не лишен права самостоятельно подать в прокуратуру КБР соответствующее заявление.
Принимая во внимание, что оспоренное защитником Бориевым С.А. определение судьи Нальчикского городского суда КБР от 04.10.2019 года разъяснения относительно порядка и способа исполнения постановления того же судьи от 31.07.2019 года по существу не содержит, оно подлежит отмене как не отвечающее требованиям ст.31.8 КоАП РФ с вынесением определения, содержащего конкретное разъяснение способа и порядка исполнения вступившего в законную силу судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.10, 29.6, 31.8 КоАП РФ, судья
определил:
Определение судьи Нальчикского городского суда КБР от 04.10.2019 года, вынесенное по заявлению защитника Сабанджиоглу Н.А. - адвоката Бориева С.А. о разъяснении порядка и способа исполнения постановления судьи Нальчикского городского суда КБР от 31.07.2019 года, отменить.
Разъяснить, что в рамках исполнения постановления судьи Нальчикского городского суда КБР от 31.07.2019 года, в соответствии с которым гражданин Турецкой Республики Сабанджиоглу Назим Азиз привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда, руководству Управления по вопросам миграции МВД по КБР надлежит в трехдневный срок с даты получения настоящего определения направить в Прокуратуру КБР письменное обращение, содержащее просьбу дать правовую оценку законности и обоснованности постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по ИОИП УФССП России по КБР от 14.05.2019 об ограничении выезда должника Сабанджиоглу Н.А. из Российской Федерации до 14.11.2019 года и при наличии к тому законных оснований принять меры прокурорского реагирования для его отмены.
Судья Верховного Суда
Кабардино-Балкарской Республики А.Ж.Вологиров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка