Решение от 09 июня 2014 года №12-125/2014

    Дело № 12-125/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Златоуст 09 июня 2014 года
 
    Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Комиссаровой О.Б.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Потаповой Т.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (г. Златоуст, ул. Ковшова, 33) жалобу Потаповой Т.И., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в д<данные изъяты>, директора <данные изъяты>, проживающей по адресу <адрес>,
 
    на постановление заместителя главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 № 252 от 20 мая 2014 года о привлечении Потаповой Т.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
 
    у с т а н о в и л:
 
    Директор <данные изъяты> (далее <данные изъяты>) Потапова Т.И. обратилась в суд с жалобой на постановление № 252 о назначении административного наказания от 20 мая 2014 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3, по которому она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
 
    В обоснование своих доводов Потапова Т.И. сослалась на то, что с постановлением не согласна по следующим основаниям.
 
    При проведении плановой проверки <данные изъяты> государственным инспектором по пожарному надзору выявлено нарушение требований пожарной безопасности, 23 апреля 2014 года получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание, после чего началась частичная эксплуатация помещений; размещение медицинских кабинетов и клиентов учреждения, до этого помещение не эксплуатировалось. Двери были установлении при строительстве здания в соответствии с проектно-сметной документацией. 12 мая 2014 года замки с дверей эвакуационных выходов демонтированы и установлены задвижки, обеспечивающие беспрепятственный выход из здания в случае возникновения чрезвычайной ситуации, то есть нарушение было устранено.
 
    Заявитель Потапова Т.И. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало.
 
    Представитель органа пожарного надзора главный государственный инспектор ЗГО и КМР по пожарному надзору ФИО4 в судебном заседании 05 июня 2014 года пояснил, что считает постановление законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.
 
    Заслушав ФИО4, исследовав материалы дела, судья находит доводы жалобы Потаповой Т.И. заслуживающими внимания.
 
    Согласно представленным материалам постановлением заместителя главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 № 252 от 20 мая 2014 года должностное лицо директор <данные изъяты> Потапова Т.И. 12 мая 2014 года в 10 часов 00 минут при эксплуатации здания и помещений здания <данные изъяты> по адресу: <адрес> нарушила требования пожарной безопасности и признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
 
    Из материалов дела следует, что 28 апреля 2014 года с 10.00 часов до 10.00 часов 12 мая 2014 года на основании распоряжения начальника ОНД № 1 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО4 № 184 от 09 апреля 2014 года с целью исполнения распоряжения Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору Борзова Б.А. № 71 от 25 марта 2014 года, изданного по исполнение поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации Рогозина Д.О. от 18 марта 2014 года № РД-П4-1783 проводилась внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении объекта защиты – территории, зданий и помещений, расположенного по адресу: <адрес> (в том числе строения 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7), эксплуатируемого <данные изъяты> (л.д. 15-16).
 
    Копия распоряжения получена директором учреждения 15 апреля 2014 года; с распоряжением ознакомлена, служебное удостоверение государственным инспектором предъявлено при посещении объекта 28 апреля 2014 года в 10.00 часов.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности в здании, помещениях <данные изъяты>.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки № 184 от 12 мая 2014 года, согласно которому в ходе внеплановой выездной проверки зданий, помещений <данные изъяты> выявлены нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 20-21). Копия акта получена Потаповой Т.И. 12 мая 2014 года.
 
    По факту выявленных нарушений государственным инспектором ЗГО и КМР по пожарному надзору 12 мая 2014 года в присутствии Потаповой Т.И. составлен протокол об административном правонарушении № 252, согласно которому должностное лицо директор <данные изъяты> Потапова Т.И. 12 мая 2014 года в 10.00 часов при эксплуатации здания и помещений основного здания <данные изъяты> по адресу: <адрес> нарушила требования пожарной безопасности: в пристроенной части основного здания <данные изъяты> на дверях двух эвакуационных выходов (из коридоров непосредственно наружу) установлены замки, не обеспечивающие открывание дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа (ППР в РФ п. 35), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ
 
    С протоколом об административном правонарушении Потапова Т.И. ознакомлена 12 мая 2014 года, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ ей разъяснены, по существу протокола Потапова Т.И. указала, что выявленное нарушение будет устранено до 20 мая 2014 года, копия протокола вручена Потаповой Т.И. в тот же день.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    Согласно статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, действует в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.
 
    Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (далее по тексту «Правила противопожарного режима в РФ», ППР в РФ).
 
    К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Пунктом 35 ППР в РФ предусмотрены требования к запорам на дверях эвакуационных выходов, которые должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.
 
    Таким образом, нарушение, указанное в акте проверки имело место на момент проверки учреждения государственным инспектором.
 
    Статья 37 Федерального закона № 69-ФЗ содержит перечень прав и обязанностей организаций в области пожарной безопасности, руководители которых в том числе осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    На основании выписки из приказа № 103лс от 23 сентября 2004 года Потапова Т.И. принята в порядке перевода директором <данные изъяты> с 23 сентября 2004 года (л.д. 17).
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ Потапова Т.И. является должностным лицом.
 
    Государственный инспектор установив, что Потапова Т.И. на момент проведения проверки, выявления нарушения требований пожарной безопасности и составления протокола об административной правонарушении являлась директором <данные изъяты>, обоснованно пришел к выводу, что Потапова Т.И. ненадлежащим образом исполняет возложенные на нее функции в связи с чем, как должностное лицо, должна нести ответственность за нарушение правил пожарной безопасности.
 
    Вывод государственного инспектора о доказанности вины Потаповой Т.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 является правильным, сделан с учетом всех имеющихся в материалах дела доказательств, которые получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    При этом судья полагает, что проверка, проведенная на основании распоряжения начальника ОНД № 1 от 09 апреля 2014 года № 184 является законной и обоснованной, проведенной с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Доказательств невиновности Потаповой Т.И. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, материалы дела не содержат.
 
    Таким образом, оценив и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, судья находит установленным факт нарушения должностным лицом директором Кувашинского психоневрологического <данные изъяты> обязательных требований пожарной безопасности, приведенных выше, данное нарушение ею не опровергнуто, устранение входит в обязанности указанного лица, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Все выявленные нарушения обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства в области пожарной безопасности.
 
    Объективная сторона правонарушения, заключающаяся в нарушении или невыполнении должностным лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности, по делу установлена.
 
    Привлечение Потаповой Т.И. к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ является законным и обоснованным.
 
    Вместе с тем, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства устранения допущенного нарушения противопожарного режима по постановлению от 252 от 20 мая 2014 года, предусмотренные ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, судья считает, что в данном случае возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности ввиду его малозначительности.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Из материалов дела, объяснений Потаповой Т.И. следует, что нарушение, выявленное в ходе проверки, устранено до вынесения постановления должностным лицом.
 
    В связи с вышеизложенным судья находит постановление должностного лица подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, характера совершенного правонарушения, следует учесть конкретные обстоятельства дела, в том числе отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также тот факт, что совершенное Потаповой Т.И. административное правонарушение по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ не повлекло тяжких последствий в виде нарушения прав и законных интересов иных лиц, и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, судья приходит к выводу о наличии оснований для признания правонарушения по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ малозначительным, а постановление подлежащим отмене, производство по делу подлежащим прекращению.
 
    Принимая во внимание, что Потаповой Т.И. принимались меры, направленные на соблюдение законодательства в сфере пожарной безопасности, судья считает, что степень ее виновности значительно уменьшается, полагая ограничиться устным замечанием, освободив от административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
    р е ш и л:
 
    Постановление заместителя главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 № 252 от 20 мая 2014 года, которым должностное лицо – директор <данные изъяты> Потапова Т.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ Потапову Т.И. освободить от административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.
 
    Производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Златоустовский городской суд.
 
    СУДЬЯ: