Решение от 13 мая 2013 года №12-125/2013г.

    РЕШЕНИЕ дело № 12-125/2013 г.
 
    по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    «13» мая 2013 года г. Белгород
 
    Октябрьский районный суд г.Белгорода в составе:
 
    - председательствующего судьи……………………………………………Фурмановой Л.Г.,
 
    - с участием заявителя Бондаренко В.А., его представителей Сополевой Л.В., Бекетова А.П., действующего на основании доверенности № 2-1370 от 26.03.2013 года,
 
    - представителя ГУ МЧС Росси по Белгородской области - Литвин М.В., действующей на основании доверенности № 13 от 17.01.2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бондаренко В.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Западного округа г.Белгорода по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Бондаренко В.А., работающий в должности инженера промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды ОАО «Б», расположенного по адресу: «адрес», ненадлежащим образом исполняя свои трудовые обязанности предусмотренные утвержденной генеральным директором Общества должностной инструкцией, на объектах предприятия АЗК № «» и АЗК № «» не разработал паспорта безопасности опасных объектов в соответствии с Приложением к приказу МЧС России от 04.11.2004 года № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта», зарегистрированного в Минюсте РФ 22.12.2004 года № 6218. В связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Западного округа г.Белгорода от 27.03.2013 года признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    В жалобе Бондаренко В.А. просит об отменен указанного судебного постановления и прекращения производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, считает, что он не является субъектом вмененного ему административного правонарушения. Указал, что вышеназванные автозаправочные станции введены в эксплуатацию в декабре 2012 года, финансовые средства на разработку паспортов безопасности были заложены в тарифе на апрель 2013 года. В его должностные обязанности не входит разработка паспортов безопасности, при этом тендер по выбору разработчиков паспортов безопасности объявлен 25.02.2013 года.
 
    В судебном заседании заявитель Бондаренко В.А. и его представители Сополева Л.В., Бекетов А.П. полностью поддержали доводы жалобы по указанным основаниям, дополнений не имели.
 
    Представитель ГУ МЧС Росси по Белгородской области Литвин М.В. доводы жалобы не признала, указав на их необоснованность, полностью поддержала оспариваемое постановление мирового судьи, которое просила оставить без изменения, жалобу Бондаренко В.А. без удовлетворения.
 
    Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения указанных лиц, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого судебного постановления по следующим основаниям.
 
    На основании распоряжения главного государственного инспектора Белгородской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Белгородской области № 2 от 04.02.2013 года в период с 11.02-13.02.2013 года в отношении ОАО «Б» была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По результатам проверки выявлено нарушение требований федерального законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно - не разработаны паспорта безопасности опасных объектов АЗК № «», АЗК № «».
 
    В соответствии с ч.1 ст.20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» настоящий закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Действие указанного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Таким образом, обязанности должностных и юридических лиц по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    В силу п.п. «а», «в», «д» ст.14 данного закона, организации обязаны, в том числе, планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    При этом, в целях реализации положений Закона федеральные органы исполнительной власти организуют работу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.13 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
 
    В соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (п.п. 5а протокола от 13.11.2003 года № 4) Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Приказом № 506 от 04.11.2004 года утвердило типовой паспорт безопасности опасного объекта.
 
    Данный документ устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта, предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно п.п.3-5 Приказа МЧС РФ от 04.11.2004 года № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для решения следующих задач: - определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения; - определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; - оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; - оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних опасных объектах; - оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; - разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте.
 
    Паспорт безопасности опасного объекта составляется по состоянию на начало января текущего года и дополняется или корректируется по мере необходимости с внесением изменений во все экземпляры. Разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта.
 
    Таким образом, вывод мирового судьи о том, что ОАО «Б», в установленном законом порядке имеющее право на осуществление деятельности по эксплуатации названных опасных объектов, обязано иметь оформленный в установленный с нормами действующего законодательства паспорт безопасности опасного объекта, правомерен, так как основан на анализе вышеприведенных положений ст. 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Приказа МЧС России.
 
    Несоблюдение данного требования закона образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.
 
    При этом следует отметить, что ст.2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В силу примечания к этой норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно приказу № «номер» от «дата» года Бондаренко В.А. принят на работу в ОАО «Б» на должность инженера ГО, ЧС и ПБ отдела промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды.
 
    В соответствии с п.п.6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.2 должностной инструкции Бондаренко В.А., в его обязанности входит организация планирования, проведения мероприятий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности (то есть мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранение жизни и здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения), а также контроль за проведение данных мероприятий.
 
    Таким образом, вывод мирового судьи о том, что непосредственно Бондаренко В.А., является лицом, обязанным по обеспечению безопасности опасных объектов АЗК № «», АЗК № «», предупреждения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе посредством разработки паспорта безопасности опасного объекта.
 
    Вина Бондаренко В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела письменных доказательств: актом проверки ОАО «Б» № 2 от 13.02.2013 года (л.д.6-8), предписанием по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера № 2/4/1 от 13.02.2013 года (л.д.9-10), должностной инструкцией инженера гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности отдела промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды ОАО «Б» Бондаренко В.А. и приказом о его приеме на данную должность от «дата» года (л.д.13, 14-17), протоколом об административном правонарушении № 2 от 13.02.2013 года (л.д.2-3), оцененных мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений не вызывают.
 
    Каких-либо уважительных причин неисполнения своих должностных обязанностей заявителем не представлено. Доводы о том, что автозаправочные станции введены в эксплуатацию в декабре 2012 года, тендер по выбору разработчиков паспортов безопасности объявлен 25.02.2013 года, финансовые средства на разработку паспортов безопасности были заложены в тарифе на апрель 2013 года, являются несостоятельными.
 
    Приказом МЧС России от 04.11.2004 года № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» паспорт безопасности опасного объекта составляется по состоянию на начало января текущего года. На момент проведения проверки 11.02.-13.02.2013 года данных документов разработано не было. При этом законодатель в названном приказе не определил, что разработка паспортов безопасности требует материальных затрат или должна непосредственно проводиться через тендер, либо разрабатываться экспертной организацией.
 
    С учетом изложенного, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что у должностного лица Бондаренко В.А. имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, однако им не были приняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований законодательства.
 
    Нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено. Административное наказание Бондаренко В.А. назначено в соответствии с правилами назначения административного наказания, предусмотренными ст.ст.3.1, 3.5, 4.1-4.3, 4.5 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. При этом учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих обстоятельств, личность виновного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за нарушения общественной безопасности, что явилось основанием для административного взыскания, в виде минимального наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. В связи с чем оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
 
    р е ш и л:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № 9 Западного округа г.Белгорода от 27.03.2013 года о признании Бондаренко В.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу Бондаренко В.А. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в порядке надзора.