Решение от 22 июля 2013 года №12-125/2013

Дело № 12-125/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    22июля2013года                              г.Арзамас
 
    Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе
 
    председательствующего судьи Фиминой Т.А.
 
    с участием представителя ООО «***» по доверенности Гариной Т.Г.
 
    лица,составившего протокол об административном правонарушении,-инспектора ОНД по <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Х.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>
 
    дело об административном правонарушении,предусмотренном ч.1ст.20.6Кодекса РФ об административных правонарушениях,в отношении ООО «***»
 
    по жалобе ООО «***» на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата>
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от<дата>юридическое лицо ООО «***» признано виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.1ст.20.6Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** за то,что<дата>***.на территории и в административном здании ООО «***»,расположенном по адресу:<адрес>,нарушило обязательные требования в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,а именно:
 
    1.отсутствует положение или устав постоянно-действующего органа управления РСЧС (ст.4ФЗ от21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»,Постановление Правительства РФ №794от30.12.2003г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»);
 
    2.отсутствует распорядительный документ руководителя об образовании КЧС и ПБ организации (ст.4ФЗ от21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»,п.2,3,6,7,8Постановления Правительства РФ №794от30.12.2003г.);
 
    3.отсутствуют функциональные обязанности членов КЧС и ПБ (ст.4ФЗ от21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»,п.2,3,6,7,8Постановление Правительства РФ №794от30.12.2003г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»);
 
    4.отсутствует положение о КЧС и ПБ организации (ст.4ФЗ от21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»,п.2,3,6,7,8Постановление Правительства РФ №794от30.12.2003г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»);
 
    5.отсутствует свидетельство о проведении обучения руководителя организации (ст.4ФЗ от21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»,п.2,6Постановления Правительства РФ №547от04.09.2003г. «Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);
 
    6.отсутствует свидетельство о проведении обучения председателя КЧС и ПБ организации (ст.4ФЗ от21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»,Постановление Правительства РФ №547от04.09.2003г. «Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,п.5,9приказа МЧС РФ от19.01.2004г. №19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников,проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организации,учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований» (Зарегистрировано в Минюсте РФ17.02.2004 №5553);
 
    7.отсутствует свидетельство о проведении обучения специалиста по вопросам ГО,ЧС (ст.4ФЗ от21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»,п.2,6Постановление Правительства РФ №547от04.09.2003г. «Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,п.21приказа МЧС РФ от19.01.2004г. №19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников,проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организации,учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований» (Зарегистрировано в Минюсте РФ17.02.2004 №5553);
 
    8.отсутствует распорядительный документ руководителя об организации проведения учений и тренировок (ст.4ФЗ от21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»,п.18Постановления Правительства РФ от30.12.2003г. №794 (ред.от08.09.2010г.) «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»,п.2а,4а,9Постановление Правительства РФ №547от04.09.2003г. (ред.от08.09.2010г.) «Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,
 
    9.отсутствует распорядительный документ руководителя о создании комиссии по повышению устойчивости функционирования организации (ст.14 «б» ФЗ от21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»
 
    10.отсутствует план работы комиссии по повышению устойчивости функционирования организации в чрезвычайных ситуациях (ст.14 «б» ФЗ от21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»);
 
    11.отсутствует распорядительный документ,определяющий порядок создания и содержания резервов финансовых ресурсов чрезвычайных ситуаций (ст.1.2.9ФЗ РФ от12.02.98г. № 28ФЗ «О гражданской обороне»,ст.14 «ж» ФЗ от21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»,постановление Правительства РФ от27.04.2000 №379 (ред.от15.06.2009) «О накоплении,хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических,продовольственных,медицинских и иных средств»,п.6,20Постановления Правительства РФ от30.12.2003г. №794 (ред.от08.09.2010г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»,п.53приказа МЧС РФ от28.02.2003г. «105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»,зарегистрирован в Минюсте РФ от20.03.2003г. №4291);
 
    12.отсутствует распорядительный документ руководителя о создании эвакуационной (эвакоприемной) комиссии (ст.14ФЗ РФ от21.12.1994г.ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; ст.9ч.1ФЗ от12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»,п.25,п.28Постановления Правительства РФ от30.12.2003г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).
 
    С данным постановлением ООО «***» не согласно,просит постановление мирового судьи от<дата>г.отменить и прекратить производство по делу,указывая,что при рассмотрении дела мировой судья устранился от выяснения вопроса о наличии или отсутствии обязанности ООО «***» по выполнению каждого из мероприятий,что привело к неполноте и неправосудности судебного акта.Мировой суд при вынесении постановления нарушил нормы материального права (не применил закон,подлежащий применению).В п.*** протокола об административном правонарушении перечислены мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,за невыполнение которых возбуждено дело об административном правонарушении.Обязанность по выполнению данных мероприятий лежит на организациях,входящих в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.ООО «***» не входит в систему РСЧС и не обязано выполнять указанные в протоколе мероприятия.Обязанность по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.***) предусмотрена п.п.45,53Приказа МЧС от28.02.2003. № 105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения».Согласно п.1,3Требований по предупреждению ЧС обязанность по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов распространяется только на организации,эксплуатирующие и проектирующие потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения,на которых используются,перерабатываются,хранятся и транспортируются пожаро-взрыво-опасные,опасные химические и биологические вещества.Государственный инспектор не представил доказательств,что ООО «***» эксплуатирует и проектирует потенциально опасные объекты,что Общество относится к потенциально опасным объектам и объектам жизнеобеспечения. Что касается обязанности по выполнению мероприятия,указанного в п.*** - обязанность по обучению специалиста вопросам ГО и ЧС,то отсутствие у Общества обязанности его выполнять подтверждается не только тем,что ООО «***» не входит в систему РСЧС,но и положениями иных нормативных актов.Согласно п.21Приказа МЧС от19.01.2004г. № 19соответствующее обучение обязаны проходить руководители структурных подразделений (работники) организаций,уполномоченных решать задачи в области защиты населения территорий от ЧС.Согласно п.18,28Положения о РСЧС обязанность по проведению подготовки населения в области защиты от ЧС существует только у уполномоченных организаций,входящих в систему РСЧС.Согласно п.45Приказа МЧС от28.02.2003г. № 105 подготовка персонала к действиям при чрезвычайных ситуациях возлагается исключительно на организации,относящиеся к потенциально опасным объектам и объектам жизнеобеспечения. Обязанность по проведению обучения руководителя организации,указанная в п.5Протокола,у ООО «***» отсутствует.В п.6Постановления Правительства РФ № 547от04.09.2003г. «Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в перечне лиц,обязанных проходить повышение квалификации отсутствует такое лицо как руководитель организации.Таким образом,действующим законодательством не предусмотрена обязанность руководителей организаций проходить обучение в форме повышения квалификации,следовательно,указанное требование является незаконным.Отсутствие у ООО «***» обязанности выполнять мероприятия в области защиты населения и территорий от ЧС,перечисленные в протоколе,говорит об отсутствии события административного правонарушения,что влечет необходимость прекращения производства по делу.
 
    В судебное заседание явился представитель ООО «***» по доверенности Гарина Т.Г.,лицо,составившее протокол об административном правонарушении,-государственный инспектор ОНД по <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Х.
 
    Законный представитель ООО «***» в судебное заседание не явился,о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом,ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало.
 
    Отводов судье не заявлено.
 
    Представителю ООО «***» по доверенности Гариной Т.Г.разъяснены права,предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях,ст.51Конституции РФ.
 
    С учетом мнения лиц,участвующих по делу,судья определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося законного представителя ООО «Шатовка»,извещенного надлежащим образом о рассмотрении дела,ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало.
 
    В судебном заседании представитель ООО «***» по доверенности Гарина Т.Г.доводы жалобы поддержала.
 
    Лицо,составившее протокол об административном правонарушении,-инспектор ОНД по <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Х.с жалобой не согласился и пояснил,что ООО «***» было обоснованно привлечено к административной ответственности.
 
    Выслушав объяснения представителя ООО «***» по доверенности Гарину Т.Г.,лицо,составившее протокол об административном правонарушении,-инспектора ОНД по <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Х.,изучив письменные материалы дела,судья приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1ст.20.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения-
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц-от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно ст.2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное,виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения,если будет установлено,что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм,за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность,но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно Федерального закона от21.12.1994N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" -действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения,возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации,органов государственной власти субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления,а также предприятий,учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее-организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии со ст.4указанного закона - единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления,силы и средства федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления,организаций,в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
 
    Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
 
    разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;
 
    осуществление целевых и научно-технических программ,направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций,а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
 
    обеспечение готовности к действиям органов управления,сил и средств,предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    сбор,обработка,обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях,в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
 
    организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях,в том числе экстренного оповещения населения;
 
    прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
 
    создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    осуществление государственной экспертизы,надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    ликвидация чрезвычайных ситуаций;
 
    осуществление мероприятий по социальной защите населения,пострадавшего от чрезвычайных ситуаций,проведение гуманитарных акций;
 
    реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций,а также лиц,непосредственно участвующих в их ликвидации;
 
    международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.
 
    Принципы построения,состав сил и средств,порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов,а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации,постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
 
    Статьей14вышеназванного законаопределены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций-
 
    а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
 
    б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
    в) обеспечивать создание,подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
 
    г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
 
    д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
 
    ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
 
    и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти,уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей,осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях,подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации,а также каналов связи,выделения эфирного времени и иными способами.
 
    Руководитель организации,на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация,вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан,находящихся на ее территории.
 
    Руководитель организации,на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация,и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.27ФЗФедерального закона от21.12.1994N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" - государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами,возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц,сил и средств к действиям в случае их возникновения.
 
    Государственныйнадзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Во исполнение Федеральногозакона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительство Российской Федерации30.12.2003г.Постановлением № 794утвердилоПоложение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    В судебном заседании установлено.
 
    <дата> ***.в ходе проведения плановой выездной проверки Государственным инспектором отдела надзорной деятельности по <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Х.ООО «***»,расположенное по адресу:<адрес>были выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,а именно:
 
    1.отсутствует положение или устав постоянно-действующего органа управления РСЧС (ст.4ФЗ от21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»,Постановление Правительства РФ №794от30.12.2003г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»);
 
    2.отсутствует распорядительный документ руководителя об образовании КЧС и ПБ организации (ст.4ФЗ от21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»,п.2,3,6,7,8Постановления Правительства РФ №794от30.12.2003г.);
 
    3.отсутствуют функциональные обязанности членов КЧС и ПБ (ст.4ФЗ от21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»,п.2,3,6,7,8Постановление Правительства РФ №794от30.12.2003г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»);
 
    4.отсутствует положение о КЧС и ПБ организации (ст.4ФЗ от21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»,п.2,3,6,7,8Постановление Правительства РФ №794от30.12.2003г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»);
 
    5.отсутствует свидетельство о проведении обучения руководителя организации (ст.4ФЗ от21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»,п.2,6Постановления Правительства РФ №547от04.09.2003г. «Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);
 
    6.отсутствует свидетельство о проведении обучения председателя КЧС и ПБ организации (ст.4ФЗ от21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»,Постановление Правительства РФ №547от04.09.2003г. «Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,п.5,9приказа МЧС РФ от19.01.2004г. №19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников,проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организации,учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований» (Зарегистрировано в Минюсте РФ17.02.2004 №5553);
 
    7.отсутствует свидетельство о проведении обучения специалиста по вопросам ГО,ЧС (ст.4ФЗ от21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»,п.2,6Постановление Правительства РФ №547от04.09.2003г. «Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,п.21приказа МЧС РФ от19.01.2004г. №19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников,проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организации,учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований» (Зарегистрировано в Минюсте РФ17.02.2004 №5553);
 
    8.отсутствует распорядительный документ руководителя об организации проведения учений и тренировок (ст.4ФЗ от21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»,п.18Постановления Правительства РФ от30.12.2003г. №794 (ред.от08.09.2010г.) «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»,п.2а,4а,9Постановление Правительства РФ №547от04.09.2003г. (ред.от08.09.2010г.) «Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,
 
    9.отсутствует распорядительный документ руководителя о создании комиссии по повышению устойчивости функционирования организации (ст.14 «б» ФЗ от21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»
 
    10.отсутствует план работы комиссии по повышению устойчивости функционирования организации в чрезвычайных ситуациях (ст.14 «б» ФЗ от21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»);
 
    11.отсутствует распорядительный документ,определяющий порядок создания и содержания резервов финансовых ресурсов чрезвычайных ситуаций (ст.1.2.9ФЗ РФ от12.02.98г. № 28ФЗ «О гражданской обороне»,ст.14 «ж» ФЗ от21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»,постановление Правительства РФ от27.04.2000 №379 (ред.от15.06.2009) «О накоплении,хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических,продовольственных,медицинских и иных средств»,п.6,20Постановления Правительства РФ от30.12.2003г. №794 (ред.от08.09.2010г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»,п.53приказа МЧС РФ от28.02.2003г. «105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»,зарегистрирован в Минюсте РФ от20.03.2003г. №4291);
 
    12.отсутствует распорядительный документ руководителя о создании эвакуационной (эвакоприемной) комиссии (ст.14ФЗ РФ от21.12.1994г.ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; ст.9ч.1ФЗ от12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне»,п.25,п.28Постановления Правительства РФ от30.12.2003г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).
 
    Согласност.26.2КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные,на основании которых судья...устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения,виновность лица,привлекаемого к административной ответственности,иные обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,иными протоколами,предусмотренными настоящимкодексом,объяснениями лица,в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,показаниями потерпевшего,свидетелей,заключением экспертов,иными документами,а также показаниями специальных технических средств,вещественных доказательств.
 
    В соответствии сост.26.11КоАП РФ,судья...,осуществляющий производство по делу об административном правонарушении,оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,основанному на всестороннем,полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Вина ООО «***» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:
 
    -протоколом об административном правонарушении №от<дата>,составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2КоАП РФ в присутствии законного представителя ООО «***» генерального директора К.,
 
    -распоряжением №от<дата>Управления надзорной деятельности о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «***»,срок проведения проверки с<дата>по<дата>,уполномоченными на проведение проверки лицами назначены инспектора отдела надзорной деятельности по <адрес> и <адрес> И.и Х.,проверка проводится с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах защиты, требований норм и правил в области гражданской обороны,защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера,в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок <дата>.,
 
    -актом проверки №от<дата>,согласно которому выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
 
    1.отсутствует положение или устав постоянно-действующего органа управления РСЧС;
 
    2.отсутствует распорядительный документ руководителя об образовании КЧС и ПБ организации;
 
    3.отсутствуют функциональные обязанности членов КЧС и ПБ;
 
    4.отсутствует положение о КЧС и ПБ организации;
 
    5.отсутствует свидетельство о проведении обучения руководителя организации;
 
    6.отсутствует свидетельство о проведении обучения председателя КЧС и ПБ организации;
 
    7.отсутствует свидетельство о проведении обучения специалиста по вопросам ГО,ЧС;
 
    8.отсутствует распорядительный документ руководителя об организации проведения учений и тренировок,
 
    9.отсутствует распорядительный документ руководителя о создании комиссии по повышению устойчивости функционирования организации;
 
    10.отсутствует план работы комиссии по повышению устойчивости функционирования организации в чрезвычайных ситуациях;
 
    11.отсутствует распорядительный документ,определяющий порядок создания и содержания резервов финансовых ресурсов чрезвычайных ситуаций;
 
    12.отсутствует распорядительный документ руководителя о создании эвакуационной (эвакоприемной) комиссии.
 
    -свидетельством о государственной регистрации<дата>юридического лица ООО «***»;
 
    -Уставом ООО «***»,согласно п.1.5которого общество вправе осуществлять любые виды деятельности,не запрещенные законодательством,
 
    -выпиской из ЕГРЮЛ ООО «***».
 
    Не доверять указанным доказательствам оснований не имеется.
 
    Представитель ООО «***» в судебном заседании подтвердила наличие допущенных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на момент проверки.
 
    Рассматривая дело по существу,мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне.Оценив все обстоятельства и представленные доказательства в совокупности,мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события правонарушения и виновности Общества в совершении правонарушения,предусмотренногоч.1ст.20.6КоАП РФ.
 
    В связи с изложенным доводы жалобы о том,что мировым судьей не установлены обстоятельства правонарушения,отсутствуют доказательства,подтверждающие нарушение Обществом действующего законодательства,несостоятельны.
 
    В основе всех доводов жалобы лежит то,что Общество не является организацией,в полномочия которой входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,перечисленных в п.*** протокола об административном правонарушении,т.к.оно не состоит в структуре единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    При этом подобное толкование норм действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является неверным,поскольку Федеральным Законом от21.12.1994г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" обязанность по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложена на все организации,кроме того силуп.4Приказа МЧС России от26.06.2012N359 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"-предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти,органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,органами местного самоуправления,организациями (юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями),а также должностными лицами и гражданами (далее-субъекты надзора) требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации,в связи с чем ООО «***» является субъектом надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Указание в жалобе на то,что мировым судьей вынесено немотивированное постановление,также не может быть принята судом во внимание,поскольку вынесенное мировым судьей постановление соответствует требованием ч.1ст.29.10КоАП РФ.При рассмотрении дела мировой судья в соответствии со ст.26.2,26.11КоАП РФ дал всестороннюю,полную и объективную оценку имеющимся в деле доказательствам,исследованным в ходе рассмотрения дела, в том числе были отражены все доводы представителя ООО «Шатовка»,которым в соответствии с требованиями законодательства также была дана надлежащая оценка.
 
    Существенных нарушений процессуальных норм при производстве по данному административному делу не установлено.
 
    Постановление мирового судьи вынесено в пределах срока давности привлечения ООО «***» к административной ответственности,установленного ч.1ст.4.5КоАП РФ для данной категории дел,назначенное наказание соответствует санкции ч.1ст.20.6КоАП РФ и является минимальным для юридического лица.
 
    Учитывая изложенное,руководствуясьст.30.7КоАП РФ,судья,
 
р е ш и л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от<дата>г.о привлечении к административной ответственности ООО «***» по ч.1ст.20.6Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения,а жалобу ООО «***» - без удовлетворения.
 
Судья Т.А.Фимина
 
    Копия верна:
 
    Судья:       Т.А.Фимина
 
    Подлинник документа находится в материалах административного дела № 12-125/2013Арзамасского городского суда Нижегородской области.